堅定制度自信書寫“中國之治”新篇章

傅鎖根

黨的十九屆四中全會聚焦制度這個重大主題，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，譜寫出新時代“中國之治”的宏偉篇章。

一、準確把握國家制度與國家治理的內涵及其關系

2013年11月12日，習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”這兩句話言簡意賅，是對“國家治理體系”和“國家治理能力”科學內涵的清晰界定。

國家治理體系和治理能力是一個有機統一的整體，二者相輔相成，缺一不可。有了好的國家治理體系，才能提高治理能力;提高了國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效能。

推進國家治理體系和治理能力現代化，與堅持和完善中國特色社會主義制度同樣是有機統一的整體。首先，中國特色社會主義制度是國家治理的根本依據。“中國之治”本質上就是“制度之治”，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理的一切工作和活動都必須在中國特色社會主義制度的框架內展開，只有這樣，國家治理才能確保其正確的前進方向。其次，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。制度的生命力在于執行，只有構建起完善的國家治理體系、形成高效的國家治理能力，中國特色社會主義制度才能得到切實踐行，我國的制度優勢才能更好轉化為國家治理效能。因此，我們要做的，就是在堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、深刻理解“中國之治”的制度“密碼”

《決定》最鮮明的特點、最大的亮點、最重要的創新在于，第一次系統總結了中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個顯著優勢，即：黨的領導的優勢，人民當家作主的優勢，全面依法治國的優勢，集中力量辦大事的優勢，民族團結的優勢，經濟制度的優勢，文化制度的優勢，民生和社會保障的優勢，改革創新的優勢，吸引人才的優勢，黨對軍隊絕對領導的優勢，“一國兩制”的優勢，對外開放、自主和平外交的優勢。

這13個方面的“顯著優勢”涵蓋了黨的領導制度、政治制度、法治體系、行政制度、基本經濟制度等各個領域，是中國特色社會主義制度必不可少的組成部分，共同構成了我國國家制度和國家治理體系，是對中國特色社會主義制度優勢從本質屬性到價值理念、從制度立場到制度目標的全方位立體畫像。其中，黨的領導、人民當家作主、全面依法治國三者的有機統一，展現了中國特色社會主義制度本質的優勢;集中力量辦大事、中華民族共同體意識、走共同富裕道路等，體現了中國特色社會主義制度價值理念和制度立場的優勢;聚天下英才而用之、“一國兩制”、堅持獨立自主和對外開放相統一等，可以匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優勢。

這13個方面的顯著優勢是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，反映了我們黨在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的制度創新成果，是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的系統制度安排，也是堅定“四個自信”的基本依據所在，是在馬克思主義中國化、時代化的進程中，理論上更加清醒、更加成熟的當代中國共產黨人對“社會主義制度好在哪里、優越性體現在哪里”“中國特色社會主義道路為什么走得通、走得好”……作出的系統總結和響亮回答，指明了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的根本方向。

三、全面推進“中國之治”的總目標

《決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

這是從制度建設的角度對“中國之治”總目標作出的戰略部署，這個“三步走”的目標與“兩個一百年”奮斗目標、黨的十九大所描畫的全面建成社會主義現代化強國的時間表和路線圖一脈相承、融為一體、完全一致。確立制度建設“三步走”的總體目標，意味著推進國家治理體系現代化，制度最為重要，必須高度重視制度建設問題。

四、掀開“中國之治”的新篇章

制度不是靜態的、凝固的，而是動態的、發展的;制度的建設和完善不是輕而易舉的，需要付出長期不懈的持續努力。時代在發展，人民群眾對美好生活的需求在不斷變化與提高，中國特色社會主義制度也必然要在順應時代潮流、回應人民群眾新期待中不斷完善和發展。

如前所述，13個“顯著優勢”勾勒出了“中國之治”的美好前景，然而這絕不意味著我們可以輕輕松松、毫不費力地保持這些優勢。我們必須馳而不息、奮發有為，進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，只有這樣，才能充分發揮中國各方面制度的優勢，持續不斷地提升國家治理效能，使國家制度和治理體系的顯著優勢真正轉化為巨大的治理效能。

制度建設和推進國家治理現代化是一個宏大復雜的系統工程，《決定》是我們黨在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。中國特色社會主義制度是科學的制度體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的根本依據，這已由歷史和實踐所證實。循著這一明確的奮進之路，一個更加美好的中國正在向我們走來，“中國之治”也必將為世界和平發展做出更大的貢獻。

（作者系內蒙古大學馬克思主義學院副院長、教授）

（責任編輯/劉秉承）