混改助力國企高質(zhì)量發(fā)展

2019年10月15日，推進遼寧國企混合所有制改革專題對接會在沈陽召開。會議由遼寧省國資委承辦，是“金融助振興——遼寧行動”系列活動之一，旨在進一步落實習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，匯聚金融力量，服務實體經(jīng)濟，推動遼寧省地方國有企業(yè)混合所有制改革（以下簡稱“混改”）再深化、再提速。會上推出了全省國有企業(yè)94個優(yōu)質(zhì)混改項目，涵蓋了具備“遼寧優(yōu)勢”的冶金、能源、高端制造業(yè)和崛起勢頭強勁的旅游、環(huán)保、商業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)，得到各類資本積極響應和密切關注。會后，參會單位、企業(yè)紛紛與項目企業(yè)進行“點對點對接”，進一步了解項目情況，表達合作意向。

對接會的背后，是遼寧省國企混改取得的扎實成績。近年來，遼寧省委、省政府通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷提高國有資本配置效率，國有資本、民營資本已經(jīng)組合成一個較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了互相支持、共同發(fā)展的新格局。通過混改，遼寧省屬企業(yè)營收和利潤連續(xù)35個月實現(xiàn)“雙增長”，各類資本融合發(fā)展趨勢越來越好。

混改勢在必行、條件成熟

黨的十九大報告作出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的重大部署。其中，深化國企改革是大方向，培育一流企業(yè)是目標，而實現(xiàn)這個方向目標的關鍵就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國企混合所有制改革。

遼寧國有企業(yè)也確實到了可以混改和必須混改的時候。從現(xiàn)實需要上看，國企要發(fā)展需要混改。遼寧國有企業(yè)正處于消化歷史遺留問題、深化體制機制改革、推進轉(zhuǎn)型升級謀劃未來發(fā)展的三重疊加期，混改可以為遼寧國企帶來引入資金、增強活力、完善治理等多重效益的“乘數(shù)效應”。通過各類資本融合、相互影響和制衡，既易于打破企業(yè)領導干部選用、薪酬分配等行政化的管理機制，又可擺脫政府部門的行政束縛，健全多元股東的制衡機制，建立有效的市場化經(jīng)營機制和高效的市場反應機制。同時，也可有效“去杠桿、降負債”，防控債務風險，成為解決歷史遺留問題的重要資產(chǎn)渠道，能夠切實減輕企業(yè)負擔。

省國資委相關負責同志從內(nèi)外兩個方面分析了遼寧國企加快推進混改的有利因素和條件：從外部環(huán)境看，有“東風”可借。省委、省政府將營商環(huán)境建設作為推動遼寧全面振興的“基石”。作為第一個頒布實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的省份，以簡政放權(quán)、多證合一、只跑一次等改革為代表的“親”“清”新型政商關系和優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)投資環(huán)境已經(jīng)形成。加快轉(zhuǎn)變的外部投資環(huán)境，成為推動混改的又一“東風”。從外部環(huán)境看，遼寧國企經(jīng)過多年的深化改革，市場化經(jīng)營機制不斷健全完善，省屬企業(yè)利潤實現(xiàn)連續(xù)正增長，與各類社會資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源儲備、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍、市場前景等方面有著較強的互補性，混改合作空間十分廣闊。

正因如此，在新時期的歷史節(jié)點上，遼寧把推進混改、實現(xiàn)股權(quán)多元化作為國企改革的關鍵和突破口，在推動方式上多管齊下，不斷增強混改的指導性和操作性。出臺《加快推進全省國有企業(yè)混合所有制改革實施意見》和操作指引，明確目標任務和工作措施，不斷完善混改“政策包”和“工具箱”。國資監(jiān)管部門深入梳理挖掘混改項目并向社會廣泛推介，推介近百個地方國企混改項目，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從重資產(chǎn)工業(yè)企業(yè)到輕資產(chǎn)的商業(yè)企業(yè)，為投資者提供了更廣的選擇空間。

全方位推進深度融合

遼寧省分層分類推進混改，推動包括國有和民營在內(nèi)的各類資本實現(xiàn)深度融合和有機統(tǒng)一，促進各種所有制資本取長補短，進一步發(fā)揮民營企業(yè)對市場敏感和靈活性強的優(yōu)勢，有效放大國有資本的控制力，進一步增強混合所有制企業(yè)活力，起到“四兩撥千斤”的作用。

不斷搭建企業(yè)間交流合作平臺。遼寧國有企業(yè)通過參與中國民營企業(yè)500強峰會、在產(chǎn)交所公開推介、深化與省市間的對口合作，積極引入各類資本參與國企改革。2019年9月，在上海、杭州、南京成功舉辦了面向江浙滬三地的省屬企業(yè)混改項目推介活動，得到長三角地區(qū)200多家企業(yè)的高度關注和積極參與。2016年—2019年，全省國有企業(yè)采取增資擴股、出資新設、項目合資等方式，引入各類資本達1600多億元。

積極穩(wěn)妥推進集團層面混改。在推進各級子企業(yè)具體業(yè)務項目混改的同時，將混改著力點轉(zhuǎn)向集團層面，推進產(chǎn)業(yè)資本混改，促進企業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展態(tài)勢。招商局集團控股遼寧港口集團、華潤健康集團完成對省健康產(chǎn)業(yè)集團戰(zhàn)略性重組;東北特鋼、北方重工、沈陽機床通過公開引入戰(zhàn)略投資和市場化債轉(zhuǎn)股，完成司法重整;大連冰山集團引入各類資本，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)推動體制機制轉(zhuǎn)換，成為東北國企混改的成功范例。同時，本鋼集團、環(huán)保集團、城鄉(xiāng)建設集團混改也陸續(xù)作為推進集團層面混改的“重頭戲”，目前正在緊鑼密鼓地推動。

開展各項試點工作。2018年，遼寧省國家第三批混改試點企業(yè)——遼寧風電和遼寧交通規(guī)劃設計院完成股權(quán)混合和工商登記變更。2019年以來，本鋼集團、環(huán)保集團、建筑科研院、沈鼓集團等4家企業(yè)納入國家第四批混改試點，相關工作正在積極推進。員工持股試點穩(wěn)步推進，已完成4家企業(yè)員工入股，員工積極性極大提高。同時，華晨集團、凌鋼集團等7家“雙百”企業(yè)，正在以混改和員工持股為重點，加快實現(xiàn)各項改革實踐的落地。

遼寧省在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作中，不僅注重資本層面的簡單混合，更注重在更深層次上實現(xiàn)文化融合、理念融合、機制融合，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的16字方針，進一步加大混改步伐，有效解決體制機制性和結(jié)構(gòu)性的突出問題。在推動方式上，堅持做好“三個結(jié)合”：一是把推進混改與國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合。凡是具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補，有利于促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，契合企業(yè)發(fā)展需要，在資源、技術(shù)、管理、市場等方面突破發(fā)展瓶頸，有利于促進高質(zhì)量發(fā)展的投資者，都歡迎參與國企混改。二是把推進混改與建立健全市場化治理機制相結(jié)合。引資的同時更注重引制、引治。按照出資比例，委派股權(quán)代表，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正落實董事會職權(quán)，建立市場化經(jīng)營機制。同時，切實維護各方股東的合法權(quán)益，按出資比例推選董事，明確董事會議事規(guī)則、決議程序，保障民營股東話語權(quán)。三是把推進混改與利用資本市場有機結(jié)合。用市場化手段推進具有競爭優(yōu)勢的子企業(yè)改制上市，加強上市公司資本運作，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升資本證券化水平，增強國有資本流動性和保值增值能力。

同時，省國資委努力做好投資者的“店小二”和聯(lián)絡人。一是主導推進集團層面混改，對各級子企業(yè)混改項目及時調(diào)度、全程跟蹤，了解投資者訴求，對混改中遇到的問題及時研究解決，或者協(xié)調(diào)有關部門解決，做到有求必應、有問必答。二是做好軟環(huán)境保障，進一步梳理混改政策，完善“工具箱”，積極協(xié)調(diào)有關部門爭取土地、稅收等優(yōu)惠政策。三是加快以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權(quán)。對子企業(yè)混改，給予集團公司更大的自主權(quán)，簡化程序、提高效率。

混改助力國企、民企協(xié)同發(fā)展。省國資委相關負責同志表示，目前通過各種不同所有制資本的實質(zhì)性混合，非公有資本在混合所有制改革企業(yè)中的“催化劑”作用得以充分發(fā)揮，產(chǎn)生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現(xiàn)了資本“形混”和機制“神混”的統(tǒng)一。

隨著國企混改穩(wěn)步推進，企業(yè)法人治理進一步完善，民營資本等作為戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)投資進入國有企業(yè)，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化。接下來，遼寧將繼續(xù)分層、分類推進混改，堅持“宜控則控、宜參則參，一企一策、成熟一個推進一個”的原則，做到擴面與提質(zhì)并行，高質(zhì)量推動國企混合所有制改革。在領域上，全面放開商業(yè)類，特別是充分競爭領域企業(yè)混改，放開功能類、公益類企業(yè)混改，不斷提高開放度，放大國有資本功能。在層面上，在對商業(yè)類國企混改不限制股權(quán)比例，加快推進二、三級子公司改革的同時，加大力度深入推進集團層面的混改。在戰(zhàn)略投資者的選擇上，根據(jù)遼寧國企所處行業(yè)和規(guī)模，優(yōu)先選擇國內(nèi)同業(yè)知名企業(yè)。