鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

胡俊　劉薇

摘 要：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，如何優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵問(wèn)題，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并提出一些建議以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整;農(nóng)村生產(chǎn)要素

黨和政府歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”工作。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自1982年起，每年的中央一號(hào)文件都是針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作作出部署。2018年中央一號(hào)文件名字就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。文件中指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、目標(biāo)和原則，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

1 鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的機(jī)遇

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。放在第一位的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧致富的根本道路，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。生態(tài)宜居對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式提出了具體要求，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能走過(guò)去環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕又對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果作了要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會(huì)效益，既要注重生產(chǎn)發(fā)展，又要注重生產(chǎn)效率。這兩點(diǎn)要求都直指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)了政策和資金支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的來(lái)臨也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)了不少稀缺人才。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，在看到機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整面臨的困境。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、供電、供水等問(wèn)題依然是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整面臨的大難題。雖然農(nóng)村現(xiàn)在公路網(wǎng)的建設(shè)比較完善，供水供電網(wǎng)絡(luò)也比較完善，但是應(yīng)該看到，這些基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅僅能夠滿足農(nóng)民的日常生活。公路規(guī)格不高、供水供電不穩(wěn)定，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，農(nóng)民收入低，農(nóng)村所提供的公共服務(wù)相對(duì)稀缺。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的底子薄。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)收入較低，即使有些農(nóng)村農(nóng)民收入高也是由于外出務(wù)工賺來(lái)的“外匯”。農(nóng)村人才缺乏，農(nóng)村年輕人念書很大一部分念到初中、高中就外出打工，造成農(nóng)村既沒(méi)有青壯勞力，也沒(méi)有科研人員的怪狀。農(nóng)民文化水平不高帶來(lái)的是缺乏適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)大多數(shù)還停留比較粗淺的認(rèn)識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，很多公眾號(hào)、地方政府官員出來(lái)宣傳本地產(chǎn)品正是農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)的證明。另一方面農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏科學(xué)管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也弱。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受氣候環(huán)境的影響，往往存在某一地域內(nèi)某一些產(chǎn)品的供應(yīng)超過(guò)需求，而另外一些產(chǎn)品的供應(yīng)不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也反映出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)村生產(chǎn)要素的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三發(fā)展受限。農(nóng)村金融發(fā)展差，資金不流入農(nóng)業(yè);國(guó)家要保護(hù)人民糧食安全，耕地紅線不能碰，供第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素缺乏;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人才涌入城市，缺乏必要人才。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的幾點(diǎn)建議

2.1 因地制宜進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃

每一個(gè)地區(qū)都有自己的具體情況，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要根據(jù)本地情況因地制宜做出全面統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在氣候環(huán)境類似的一個(gè)區(qū)域內(nèi)，如果不做好規(guī)劃，最容易造成供不應(yīng)求和供大于求同時(shí)存在的情況。通過(guò)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，最大化挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。“一村一品，一縣一業(yè)”就是已經(jīng)得到實(shí)踐證明的例子。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建出層次清晰、結(jié)構(gòu)齊全的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。注重農(nóng)林牧副相結(jié)合，注重研發(fā)、生產(chǎn)、銷售相結(jié)合，走出各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2.2 加大資金投入，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素

生產(chǎn)建設(shè)需要資金、人才等生產(chǎn)要素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是下幾個(gè)文件就可以輕易解決的，要切實(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)要素的引入和流動(dòng)問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要刺激生產(chǎn)要素如資金、人才等的流入，同時(shí)要盤活農(nóng)村固有的土地等生產(chǎn)要素。中央這幾年不斷出臺(tái)政策，一方面加快農(nóng)村金融改革，刺激資金要素流入農(nóng)村，另一方面，放開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地要素，都獲得了良好成效。接下來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，一方面鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向更加集約的生產(chǎn)方式進(jìn)步，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面要鼓勵(lì)農(nóng)村不斷挖掘土地資源的潛力，既要利用好耕地資源，通過(guò)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提高保護(hù)耕地的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量;又要開(kāi)發(fā)利用更重荒山荒坡等各種土地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、旅游等，向土地要效益。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。科技是第一生產(chǎn)力，要想在有限的土地資源里要獲得更多更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，就要加強(qiáng)科技研發(fā)。一是加強(qiáng)種業(yè)科研，過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天時(shí)，農(nóng)村因?yàn)樘鞖庠蚯肥铡㈩w粒無(wú)收的現(xiàn)象常有，通過(guò)優(yōu)良品種的培育，農(nóng)產(chǎn)品可以具備耐寒、耐旱、耐澇、耐病蟲(chóng)害、不倒伏等特性，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也可以通過(guò)兩種培育提高產(chǎn)品的質(zhì)量，如口感和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等。二是加強(qiáng)肥業(yè)科研，土地肥力的保持和農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量高產(chǎn)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高產(chǎn)的可持續(xù)性就必須加強(qiáng)肥業(yè)科研，研發(fā)更多更好的肥料，保證土地肥力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的科研，土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的必然是生產(chǎn)規(guī)模化，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的需求也在逐年增長(zhǎng)，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的更快速發(fā)展。要摒除聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的片區(qū)化、低效率的人工生產(chǎn)，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，向規(guī)模要效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到向規(guī)模要效益的時(shí)候，才能刺激農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.4 注重人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整最關(guān)鍵還是要有人才。一方面是人才引進(jìn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策引入高端人才，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村需求的種植技術(shù)人員、科研人才、教育人才，要給予政策優(yōu)待，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)這片廣闊的天地大展身手。二是人才的留存，要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要給予優(yōu)秀人才實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，又要能帶給優(yōu)秀人才以更高的經(jīng)濟(jì)收入。三是人才的培養(yǎng)。從科研人才培養(yǎng)、教育人才培養(yǎng)、技能人才培養(yǎng)三個(gè)層次加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)。通過(guò)高校培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)等形式，為農(nóng)村培養(yǎng)一批高精尖的專業(yè)科研人才，并構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的生產(chǎn)模式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入高科技的基因。支持加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)于師范院校的支持，通過(guò)定向委培等方式，培養(yǎng)更多教育人才，促進(jìn)農(nóng)村整體文化素質(zhì)的提高。對(duì)符合條件的勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的嫁接、育苗、農(nóng)機(jī)修理等，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)性不大的烹飪、裁縫、電工、汽修等培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整提供充足的人才支持。

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作者簡(jiǎn)介：胡俊，男，漢族，江西南昌人，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);劉薇（1995-），女，漢族，江西南昌人，碩士，研究方向：工商管理。