鄉村振興背景下農村產業結構調整研究

胡俊　劉薇

摘 要：習近平總書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略，給農村發展帶來極大的機遇。在鄉村振興這一大背景下，如何優化調整農村產業結構成為關鍵問題，本文結合鄉村振興戰略對農村產業結構挑戰進行研究，并提出一些建議以供參考。

關鍵詞：鄉村振興;農村產業調整;農村生產要素

黨和政府歷來十分重視“三農”工作。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出三農問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。自1982年起，每年的中央一號文件都是針對農業、農村和農民工作作出部署。2018年中央一號文件名字就是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。文件中指出實施鄉村振興戰略的意義、目標和原則，對鄉村振興戰略進行統籌部署。

1 鄉村振興帶來的機遇

1.1 鄉村振興戰略與農村產業發展

鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。放在第一位的就是產業發展。產業發展就是實現農村人口脫貧致富的根本道路，也是建設美麗鄉村的基礎和起點。生態宜居對農村產業發展的方式提出了具體要求，即農村產業發展不能走過去環境換取經濟發展的老路，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在保護生態環境的大前提下發展產業。鄉風文明、治理有效、生活富裕又對農村產業發展的效果作了要求，農村產業發展是為了解決農業、農村、農民問題，促進城鄉統籌發展，既要注重經濟效益，又要注重社會效益，既要注重生產發展，又要注重生產效率。這兩點要求都直指農村產業發展要進行產業結構調整。

1.2 鄉村振興背景下農村產業調整的困境

鄉村振興戰略的提出，為農村產業發展指明了產業結構調整的大方向。結合建設美麗鄉村和脫貧攻堅，為農村產業調整帶來了政策和資金支持。鄉村振興戰略之后，返鄉創業潮的來臨也為農村產業調整帶來了不少稀缺人才。這是鄉村振興戰略給農村產業發展帶來的機遇，在看到機遇的同時，也應看到鄉村振興戰略實施之后，農村產業調整面臨的困境。

一是農村經濟的基礎差。農村基礎設施建設，如交通、供電、供水等問題依然是農村產業調整面臨的大難題。雖然農村現在公路網的建設比較完善，供水供電網絡也比較完善，但是應該看到，這些基礎設施的設計標準較低，僅僅能夠滿足農民的日常生活。公路規格不高、供水供電不穩定，難以滿足產業發展需求。農村產業發展起點低，農民收入低，農村所提供的公共服務相對稀缺。

二是農村產業的底子薄。農村產業結構單一，農業收入較低，即使有些農村農民收入高也是由于外出務工賺來的“外匯”。農村人才缺乏，農村年輕人念書很大一部分念到初中、高中就外出打工，造成農村既沒有青壯勞力，也沒有科研人員的怪狀。農民文化水平不高帶來的是缺乏適應市場競爭意識和競爭能力。一方面農民對市場的認識大多數還停留比較粗淺的認識，缺乏市場競爭意識。在扶貧攻堅戰的大背景下，很多公眾號、地方政府官員出來宣傳本地產品正是農民缺乏市場意識的證明。另一方面農產品缺乏競爭力，缺乏科學管理，農產品質量不高，市場競爭力也弱。

三是農村產業發展滯后。農產品的生產受氣候環境的影響，往往存在某一地域內某一些產品的供應超過需求，而另外一些產品的供應不足的現象。這種現象也反映出農村產業發展不足，第二產業和第三產業的發展滯后。農村生產要素的缺乏導致農村第二產業和第三發展受限。農村金融發展差，資金不流入農業;國家要保護人民糧食安全，耕地紅線不能碰，供第二第三產業發展的土地要素缺乏;城鄉經濟發展不平衡，人才涌入城市，缺乏必要人才。

2 農村產業調整的幾點建議

2.1 因地制宜進行全面統籌規劃

每一個地區都有自己的具體情況，進行農村產業結構調整，首先要根據本地情況因地制宜做出全面統籌規劃。農業產業發展，尤其是在氣候環境類似的一個區域內，如果不做好規劃，最容易造成供不應求和供大于求同時存在的情況。通過做好統籌規劃，最大化挖掘農產品的附加值，是提高農業產業發展的重要途徑。“一村一品，一縣一業”就是已經得到實踐證明的例子。農村產業結構調整要著眼于當地實際，構建出層次清晰、結構齊全的農村產業鏈條。注重農林牧副相結合，注重研發、生產、銷售相結合，走出各具特色的農業產業發展之路。

2.2 加大資金投入，盤活農村生產要素

生產建設需要資金、人才等生產要素，農村產業結構調整不是下幾個文件就可以輕易解決的，要切實解決農村生產要素的引入和流動問題。農村產業結構調整首先要刺激生產要素如資金、人才等的流入，同時要盤活農村固有的土地等生產要素。中央這幾年不斷出臺政策，一方面加快農村金融改革，刺激資金要素流入農村，另一方面，放開農村土地流轉，盤活農村土地要素，都獲得了良好成效。接下來應該繼續加大對農村產業發展的政策支持力度，一方面鼓勵農村產業向更加集約的生產方式進步，利用現代化科學技術，提高農村產業的生產效率;另一方面要鼓勵農村不斷挖掘土地資源的潛力，既要利用好耕地資源，通過發展綠色農業提高保護耕地的同時提高產品質量;又要開發利用更重荒山荒坡等各種土地資源，發展經濟林、旅游等，向土地要效益。

2.3 加強農業科研，提高農產品質量

提高農產品質量是調整農村產業結構的重要環節。科技是第一生產力，要想在有限的土地資源里要獲得更多更優質的農產品產出，就要加強科技研發。一是加強種業科研，過去農業生產靠天時，農村因為天氣原因欠收、顆粒無收的現象常有，通過優良品種的培育，農產品可以具備耐寒、耐旱、耐澇、耐病蟲害、不倒伏等特性，保證農產品的產量，也可以通過兩種培育提高產品的質量，如口感和營養價值等。二是加強肥業科研，土地肥力的保持和農產品的高質量高產是此消彼長的關系，要實現高質高產的可持續性就必須加強肥業科研，研發更多更好的肥料，保證土地肥力。三是農業生產機械的科研，土地流轉帶來的必然是生產規模化，對于農業生產機械的需求也在逐年增長，只有大力發展農業生產機械，才能促進農業生產規模化的更快速發展。要摒除聯產承包責任制帶來的片區化、低效率的人工生產，利用現代化的科學技術，大力發展集體經濟，向規模要效益。農業生產結構的調整只有在農業生產發展到向規模要效益的時候，才能刺激農村第二、第三產業快速發展。

2.4 注重人才培養，提高農民文化素養

農村產業機構調整最關鍵還是要有人才。一方面是人才引進，通過產業扶貧等政策引入高端人才，助力農村產業發展。對于農村需求的種植技術人員、科研人才、教育人才，要給予政策優待，鼓勵優秀人才進入農業這片廣闊的天地大展身手。二是人才的留存，要通過農村產業結構的調整，既要給予優秀人才實現夢想的機會，又要能帶給優秀人才以更高的經濟收入。三是人才的培養。從科研人才培養、教育人才培養、技能人才培養三個層次加強農村人才的培養。通過高校培養和企業培養等形式，為農村培養一批高精尖的專業科研人才，并構建研發、生產、銷售一體化的生產模式，為農村產業發展注入高科技的基因。支持加強農村中小學教育事業的發展，加強對于師范院校的支持，通過定向委培等方式，培養更多教育人才，促進農村整體文化素質的提高。對符合條件的勞動力進行技能培訓，與農業生產有關的嫁接、育苗、農機修理等，與農業生產相關性不大的烹飪、裁縫、電工、汽修等培訓，為農村產業機構調整提供充足的人才支持。

參考文獻：

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作者簡介：胡俊，男，漢族，江西南昌人，博士，研究方向：經濟學;劉薇（1995-），女，漢族，江西南昌人，碩士，研究方向：工商管理。