美歐矛盾是當(dāng)下北約面臨的核心問題

陳雅東：2017年1月，還在候任期的美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾在接受英國(guó)《泰晤士報(bào)》和德國(guó)《圖片報(bào)》采訪時(shí)對(duì)北約進(jìn)行了抨擊。他說：“北約存在一些問題。第一，這是一個(gè)過時(shí)的組織，因?yàn)樗窃谠S多許多年前組建的。第二，成員國(guó)支付的資金沒有達(dá)到它們應(yīng)當(dāng)支付的比例。”這番話當(dāng)時(shí)在歐洲引起強(qiáng)烈反彈，輿論判斷特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)對(duì)歐洲和北約的政策將發(fā)生重大變化，跨大西洋關(guān)系將受到嚴(yán)重沖擊。時(shí)隔兩年多，馬克龍發(fā)表了“北約腦死亡”之說，堪稱繼特朗普“北約過時(shí)論”之后對(duì)這個(gè)軍事集團(tuán)的又一心理重?fù)簟１M管歷史上對(duì)北約的質(zhì)疑從未消停，但像今天這樣對(duì)北約公然的指責(zé)并不多見。人們不禁要問，北約到底出了什么問題，是不是該退出歷史舞臺(tái)了？

經(jīng)過觀察，我認(rèn)為，美國(guó)對(duì)北約伙伴施加霸凌主義在歐洲內(nèi)部激起的憤怒是當(dāng)下“北約之困”的根本肇因，特朗普的白宮是目前北約發(fā)展過程中最大的不確定性。在當(dāng)前國(guó)際背景下，隨著新興市場(chǎng)和國(guó)家的崛起，歐洲對(duì)美國(guó)而言已變得不那么重要，既不存在對(duì)美國(guó)構(gòu)成可預(yù)見的強(qiáng)大戰(zhàn)略威脅，也沒有美國(guó)太關(guān)切的現(xiàn)實(shí)安全利益。應(yīng)該看到，特朗普身上帶有明顯的現(xiàn)實(shí)主義流派孤立主義痕跡，特點(diǎn)就是利益面前無論敵友，凡事“美國(guó)至上”，這實(shí)際上是一種霸凌主義。基于這樣的心態(tài)，特朗普對(duì)歐洲采取的也是“交易戰(zhàn)略”——合我意者用之，于我不利者棄之。表現(xiàn)在重大國(guó)際戰(zhàn)略問題上，是對(duì)北約盟友的意見既聽不進(jìn)去也不上心。

特朗普上臺(tái)以來，不顧歐洲國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，退出《伊朗核協(xié)議》《巴黎氣候協(xié)定》《中導(dǎo)條約》等一系列事關(guān)歐洲安全與發(fā)展利益的國(guó)際制度安排。這在法德等堅(jiān)持多邊主義的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人看來無論如何都難以接受。從北約倫敦峰會(huì)上流傳出一段特朗普遭英國(guó)、加拿大、法國(guó)和荷蘭領(lǐng)導(dǎo)人集體“群嘲”的視頻，默克爾對(duì)特朗普在貿(mào)易問題上對(duì)德國(guó)發(fā)起的指責(zé)忍無可忍，直接打斷他的講話進(jìn)行反詰。這次北約峰會(huì)從某種意義上講開成了“掐架會(huì)”，可以說既是對(duì)特朗普北約政策的不滿與戲謔，更是北約成員國(guó)與美國(guó)矛盾日趨公開化的生動(dòng)體現(xiàn)。

一方面，特朗普拿增加軍費(fèi)繼續(xù)敲打北約。2014年北約成員國(guó)在威爾士峰會(huì)上同意，10年內(nèi)將各自防務(wù)支出增加到相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的水平。這只是一個(gè)北約內(nèi)部的原則性要求，但特朗普上臺(tái)后將其變成剛性要求，還宣稱如果各方不達(dá)標(biāo)美國(guó)將不再負(fù)責(zé)歐洲的安全。今年的倫敦峰會(huì)上，特朗普妄稱要對(duì)不達(dá)標(biāo)的國(guó)家實(shí)施報(bào)復(fù)，讓許多歐洲國(guó)家敢怒而不敢言。近年北約秘書長(zhǎng)最核心的任務(wù)就是催促盟國(guó)落實(shí)特朗普要求各國(guó)軍費(fèi)達(dá)到占國(guó)內(nèi)GDP2%的目標(biāo)。

迫于美國(guó)的壓力，截至2019年底，北約已有9個(gè)國(guó)家連續(xù)五年增加軍費(fèi)，軍費(fèi)的GDP占比均達(dá)到2%，北約的軍費(fèi)開支在過去五年因此累計(jì)增長(zhǎng)了1300億美元。與此同時(shí)，特朗普對(duì)人嚴(yán)、對(duì)己寬，在倫敦峰會(huì)上成功實(shí)現(xiàn)了美國(guó)“少出錢”的愿望。按照斯托爾滕貝格的說法，北約各成員國(guó)在倫敦峰會(huì)上同意，將美國(guó)在北約總計(jì)25億美元的年度行政預(yù)算中的份額從22%降至16%。美國(guó)此前提供的直接預(yù)算主要用于北約總部的運(yùn)行、聯(lián)合安全投資和部分聯(lián)合軍事行動(dòng)，未來超出預(yù)算的那部分缺口將由德國(guó)填補(bǔ)。

另一方面，美軍駐北約國(guó)家“保護(hù)費(fèi)”照漲不誤。近日，美國(guó)除了提高對(duì)亞太盟友的保護(hù)費(fèi)外，德國(guó)、波蘭等北約國(guó)家也未能幸免。目前，駐德美軍有3萬(wàn)人，駐波蘭約1200人，屬于美國(guó)駐歐軍隊(duì)的主體。美國(guó)歐洲司令部、非洲司令部設(shè)在德國(guó)的斯圖加特，美軍駐歐洲空軍司令部設(shè)在德國(guó)拉姆施泰因基地，美軍1個(gè)戰(zhàn)斗營(yíng)部署在波蘭。德國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)政府過去七年來為駐德美軍支付了約2.4億歐元的費(fèi)用。此外，在2012年至2019年期間，德國(guó)還耗資近5億歐元為美軍駐德部隊(duì)修建軍事設(shè)施和支付美軍各類演習(xí)的開銷。特朗普上臺(tái)后，除了逼迫德國(guó)、波蘭等盟國(guó)為美國(guó)駐軍埋單，還要求有關(guān)國(guó)家向美國(guó)額外繳納更多“保護(hù)費(fèi)”，可謂變本加厲，這種蠻橫的霸凌主義做法必然激起歐洲國(guó)家的憤怒。

張弘：軍費(fèi)問題并非特朗普給北約帶來的唯一不確定性因素，特朗普不斷退出多邊安全架構(gòu)的做法危害更大。2019年美國(guó)宣布正式退出《中導(dǎo)條約》，將歐洲重新置于軍備競(jìng)賽和核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅之下，嚴(yán)重?fù)p害了歐美安全互信。《中導(dǎo)條約》既被看作美蘇競(jìng)爭(zhēng)的重要?jiǎng)倮彩敲缹?duì)歐洲盟友承擔(dān)的義務(wù)和犧牲，被視為大西洋關(guān)系的“蜜月信物”。因此，特朗普退出這個(gè)條約的做法遭致法德嚴(yán)厲批評(píng)。在美國(guó)不斷“退群”和英國(guó)竭力“脫歐”之際，維持歐洲在全球政治中的外交地位已經(jīng)成為歐盟的現(xiàn)實(shí)選擇。在2019年2月的慕尼黑安全會(huì)議上，德國(guó)總理默克爾猛烈抨擊了特朗普冷酷對(duì)待盟國(guó)的“孤立主義”，強(qiáng)調(diào)歐洲必須團(tuán)結(jié)起來，應(yīng)對(duì)美國(guó)等“全球?qū)κ帧钡奶魬?zhàn)。馬克龍也批評(píng)美國(guó)在做出重大決策時(shí)，不顧及盟友的關(guān)切。馬克龍認(rèn)為，歐洲單個(gè)國(guó)家的實(shí)力較弱，而歐盟就是“集體力量的精華”。

自北約成立以來，美國(guó)一直在其決策與指揮體系中掌控主導(dǎo)權(quán)。馬克龍稱北約正在“腦死亡”，表達(dá)了對(duì)美國(guó)作為盟主“獨(dú)斷專行”作風(fēng)的強(qiáng)烈不滿，以及對(duì)美國(guó)能否履行保障歐洲安全的集體防御義務(wù)的深深疑慮。應(yīng)該說，馬克龍的直言反映了當(dāng)前北約的某些現(xiàn)實(shí)。此外，馬克龍?zhí)嵝褮W洲國(guó)家要認(rèn)清當(dāng)今地緣政治現(xiàn)實(shí)，反思西方自由主義秩序，重新評(píng)價(jià)美國(guó)的政策和北約的價(jià)值，強(qiáng)化歐盟的主權(quán)思維和戰(zhàn)略自主性，還蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)美歐關(guān)系“再平衡”的訴求。