倫敦峰會(huì)折射北約成員國(guó)各自小算盤(pán)

陳雅東：2019年12月在倫敦召開(kāi)的峰會(huì)被視作北約慶祝成立70周年的“紀(jì)念峰會(huì)”。事實(shí)上，2019年4月北約就想在紐約辦“高峰生日會(huì)”，但因特朗普不能出席而降格為外長(zhǎng)會(huì)。那次活動(dòng)的最大“成果”是美國(guó)決定再度延長(zhǎng)斯托爾滕貝格的秘書(shū)長(zhǎng)任期直至2022年9月，屆時(shí)他將成為北約歷史上任職時(shí)間第二長(zhǎng)的秘書(shū)長(zhǎng)。有美國(guó)政客譏笑說(shuō)，“當(dāng)下北約沒(méi)有什么事能比秘書(shū)長(zhǎng)任期獲延更讓人興奮的了”。

分析認(rèn)為，美國(guó)今天之所以還留在北約里，很大程度上是特朗普被國(guó)內(nèi)政治制度和精英們裹挾的結(jié)果。從特朗普的本意出發(fā)，歐洲的安全應(yīng)該交還給歐洲處理，北約早就應(yīng)該解散了。我們看到在馬克龍狠批北約之后，特朗普并未發(fā)表什么聲明或言論來(lái)力挺北約，無(wú)形中等于默認(rèn)了馬克龍說(shuō)法的“合理性”。

倫敦峰會(huì)本該喜氣洋洋，卻終因各方在一些重大問(wèn)題上分歧太大而開(kāi)成了“掐架會(huì)”，北約及成員國(guó)內(nèi)部積攢已久的不滿(mǎn)、矛盾和困惑被領(lǐng)導(dǎo)人們一股腦兒地端上會(huì)議桌。現(xiàn)在看來(lái)，各方參與的心態(tài)大不相同，考慮也不盡相同。

英國(guó)深陷“脫歐”泥潭難以自拔，北約似乎成為一根可提供短暫喘息機(jī)會(huì)的救命稻草，12月北約峰會(huì)選址倫敦是再合適不過(guò)了。一個(gè)鐵了心要離開(kāi)歐盟的英國(guó)，在防務(wù)問(wèn)題上卻堅(jiān)定追隨北約。試想如果英國(guó)既丟了歐盟、又脫離了北約，在國(guó)際舞臺(tái)上還能干什么？

法國(guó)對(duì)北約的政策主要受“戴高樂(lè)主義”影響。法國(guó)前總統(tǒng)戴高樂(lè)曾說(shuō)，“北約是美國(guó)人的北約，不是歐洲人的北約”。1966年戴高樂(lè)決定退出北約，迫使北約總部和兩個(gè)作戰(zhàn)司令部遷離巴黎，造成對(duì)華約的防線出現(xiàn)重大缺口，頓時(shí)讓北約陷入恐慌。目前，北約未在法國(guó)本土駐有一兵一卒，這使得法國(guó)同美國(guó)和北約講起話來(lái)比其他歐洲國(guó)家硬氣得多。2019年12月初，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕利接受媒體采訪時(shí)毫不顧忌美國(guó)人的情緒，直接把矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)和北約。她說(shuō)，北約不應(yīng)迫于華盛頓壓力強(qiáng)迫成員國(guó)購(gòu)買(mǎi)F-35戰(zhàn)機(jī)等美國(guó)武器，“北約憲章沒(méi)有第F-35條”。這話看似是在維護(hù)北約憲章，實(shí)際是在維護(hù)法國(guó)的軍火出口（法國(guó)是世界第三大武器出口國(guó)，有望很快超過(guò)俄羅斯躍居世界第二），也折射出法國(guó)想扛起引領(lǐng)歐洲未來(lái)方向大旗的心態(tài)。

2019年12月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普赴倫敦參加北約峰會(huì)前再次表示，美國(guó)為一些拖欠軍費(fèi)的北約成員國(guó)承擔(dān)額外開(kāi)支“不公平”。

北約對(duì)德國(guó)而言具有十分重要的戰(zhàn)略利益。德國(guó)自1955年加入北約，對(duì)北約一直采取較為積極的姿態(tài)。德國(guó)法律對(duì)軍事領(lǐng)域的制約較多，德國(guó)要想發(fā)展裝備或參與海外軍事行動(dòng)，多需借助北約平臺(tái)，因此可以說(shuō)，今日德國(guó)面對(duì)北約和美國(guó)的心情是復(fù)雜的。德國(guó)是目前歐洲國(guó)家里駐扎北約司令部、空軍基地、作戰(zhàn)部隊(duì)和人員最多的國(guó)家。從斯諾登披露的文件看，德國(guó)也是美國(guó)最不放心、監(jiān)視最多的歐洲國(guó)家。

近期，法德作為歐洲“雙駕馬車(chē)”在與北約相關(guān)的眾多問(wèn)題上顯現(xiàn)出尖銳分歧，原因一是默克爾迫于美國(guó)的壓力，以及國(guó)內(nèi)難民問(wèn)題的困擾，傾向于暫時(shí)緩和與美國(guó)的關(guān)系，不愿跟隨馬克龍向美國(guó)“炸刺兒”;二是法德有爭(zhēng)奪對(duì)北約和歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的傾向。2018年底，德國(guó)在眾多北約成員國(guó)中甩開(kāi)法國(guó)，將北約軍事委員會(huì)主席職位收入囊中。在北約改革方案設(shè)計(jì)方面，德法也有意比拼，都希望發(fā)揮更大作用，未來(lái)?yè)碛懈喟l(fā)言權(quán)。

土耳其作為唯一加入北約的亞洲國(guó)家，因其橫跨歐亞大陸的得天獨(dú)厚地理位置，本土駐有北約軍事基地，是北約在東南方向的戰(zhàn)略支點(diǎn)。因土耳其購(gòu)買(mǎi)俄羅斯C-400防空武器，北約和美國(guó)急需調(diào)整北約東南方向的防空體系，以便與俄制防空武器進(jìn)行切割。自2016年7月土耳其政變未遂后，美土關(guān)系一直處于不睦狀態(tài)。法土關(guān)系如前所述因土耳其單方面出兵敘利亞北部地區(qū)也產(chǎn)生了摩擦，英法德等八個(gè)國(guó)家還暫停了對(duì)土武器出口。