北約正在努力尋找新方向

陳雅東：近年來(lái)，北約一直在不停地折騰，嘗試轉(zhuǎn)型。客觀而言，北約是迄今人類歷史上最成功的軍事聯(lián)盟之一，其29個(gè)成員國(guó)涉及三大洲的近十億人口，年度軍費(fèi)超一萬(wàn)億美元，擁有全球近70%最頂尖的科學(xué)家和工程師。斯托爾滕貝格在倫敦峰會(huì)上的演講主題為“論北約的革新”，這次峰會(huì)也確實(shí)在不和諧的氛圍中拿出了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的“成績(jī)單”，比如，宣布“4個(gè)30”戰(zhàn)備能力得到落實(shí)（北約盟國(guó)可在30天內(nèi)將30個(gè)陸地作戰(zhàn)營(yíng)、30個(gè)空中部隊(duì)、30艘作戰(zhàn)艦艇部署到任何作戰(zhàn)地域），即將全面完成兩個(gè)新型司令部的組建與運(yùn)行，到2024年北約國(guó)防預(yù)算將累計(jì)增加4000億美元等。北約已從過(guò)去的純軍事防御型組織，轉(zhuǎn)型為地區(qū)政治安全聯(lián)盟，未來(lái)可能在美國(guó)的推動(dòng)下走向世界，變成一個(gè)美國(guó)霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的全球安全聯(lián)盟。

從發(fā)展的角度看，未來(lái)北約只有不斷改革，適應(yīng)世界發(fā)展形勢(shì)，融入歷史大勢(shì)才有出路。在這方面，斯托爾滕貝格對(duì)成員國(guó)內(nèi)部分歧的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)了一定危機(jī)和問(wèn)題意識(shí)。他認(rèn)為北約29個(gè)成員國(guó)歷史、文化、民族不同，有不同觀點(diǎn)很正常。他舉例說(shuō)，從1950年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，從1966年法國(guó)全面退出北約到1975年希臘部分退出北約，聯(lián)盟“一直生活在變動(dòng)和分歧里”。

我們觀察到，北約在倫敦峰會(huì)上啟動(dòng)了一項(xiàng)戰(zhàn)略層面的政治反思程序，主要著眼于解決當(dāng)前北約在土耳其、敘利亞問(wèn)題上因政治協(xié)調(diào)不夠引發(fā)成員間爭(zhēng)議過(guò)大的問(wèn)題。如果北約能夠認(rèn)真反思，加上自身強(qiáng)大的軍事科技實(shí)力，未來(lái)仍會(huì)是國(guó)際舞臺(tái)上不可小視的一股力量。

可以肯定的是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期美國(guó)對(duì)北約的主導(dǎo)不會(huì)改變，無(wú)論北約未來(lái)發(fā)展成何種樣貌，北約對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益仍十分重要，始終是美國(guó)維護(hù)全球霸權(quán)的工具。美國(guó)不會(huì)放棄北約，北約也不會(huì)另立門戶，特別是美國(guó)國(guó)會(huì)參議院已經(jīng)通過(guò)了《北約支持法案》，從財(cái)政規(guī)則上掐滅了美國(guó)退出北約的可能性。記得一位美國(guó)前政要曾說(shuō)，即便北約不復(fù)存在，美國(guó)也要再建一個(gè)北約，一個(gè)更加符合美國(guó)利益的北約。今后北約內(nèi)部可能出現(xiàn)更多不同聲音，繼續(xù)沖擊北約作為歐洲安全支柱的地位。

也應(yīng)看到，歐盟為能跳出一體化發(fā)展機(jī)能瓶頸而在內(nèi)部倡導(dǎo)“戰(zhàn)略自治”，為此建立了“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)機(jī)制、“年度協(xié)同防務(wù)審查”機(jī)制和歐洲防務(wù)基金，馬克龍也在倡導(dǎo)建立“歐洲軍隊(duì)”以尋求防務(wù)自主，這些都意味著歐洲在向著擺脫美國(guó)和北約安全束縛的方向努力。相信歐洲未來(lái)會(huì)在一定程度上降低對(duì)美國(guó)的過(guò)度安全依賴，這也必然導(dǎo)致美國(guó)在歐亞大陸的影響力逐漸式微。

北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格。

趙紀(jì)周：北約的“生命力”在很大程度上源于其合法性，而這種合法性又與其新議題、新共識(shí)以及新策略密切相關(guān)。北約已經(jīng)宣布太空將成為其新的作戰(zhàn)領(lǐng)域。因此，不排除今后北約在太空部署武器的可能性，這或?qū)⒓觿√瘴淦骰o太空安全帶來(lái)巨大隱患，破壞現(xiàn)有的國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡。鑒于其軍事與科技等優(yōu)勢(shì)，美國(guó)謀取太空霸權(quán)將使得太空更加“擁擠”和具有“競(jìng)爭(zhēng)性”，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家和平利用太空產(chǎn)生難以預(yù)估的消極影響。長(zhǎng)期以來(lái)，陸地、海上和空中乃是北約的傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域，但在2016年7月北約已將網(wǎng)絡(luò)空間增加到其防御行動(dòng)的新領(lǐng)域，此次進(jìn)而明確將太空列為第五大作戰(zhàn)領(lǐng)域，全面威懾的意味更加濃厚。

步入“古稀之年”的北約仍不忘“秀肌肉”。2020年春，美國(guó)將臨時(shí)派遣2萬(wàn)軍人參加名為“防衛(wèi)者-歐洲20”（defense-Europe 20）的演習(xí)。這將是25年以來(lái)美國(guó)向歐洲最大規(guī)模的一次派兵行動(dòng)，而其矛頭被認(rèn)為直指俄羅斯。未來(lái)，北約究竟往何處去仍需關(guān)注。