烏克蘭危機走向是俄羅斯與北約關(guān)系“試金石”

張弘：2019年12月9日，北約倫敦峰會結(jié)束后僅一天，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾與俄羅斯總統(tǒng)普京、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在法國巴黎舉行了“諾曼底四國”領(lǐng)導(dǎo)人會晤（2014年6月，在法國舉行的諾曼底登陸70周年紀念活動期間，俄德法烏四國領(lǐng)導(dǎo)人就烏克蘭局勢進行磋商，開啟“諾曼底模式”）。兩場峰會看似相互獨立，卻隱含著特殊的邏輯關(guān)系。

2014年烏克蘭危機發(fā)生后，俄與北約關(guān)系急劇惡化，互視為“主要威脅”。特朗普上任以來推行單邊主義政策，損害北約的團結(jié)度和行動力，促使歐盟開始反思與俄羅斯的關(guān)系。歐盟認識到自己需要未雨綢繆，增強戰(zhàn)略自主性和危機管控能力，發(fā)展在北約框架外的軍事行動能力。歐盟同時意識到，恢復(fù)與俄對話是化解自身安全困境的一個現(xiàn)實選擇。歐盟希望與俄在伊朗核問題、敘利亞和平進程、天然氣管道等事務(wù)上保持協(xié)調(diào)和合作。默克爾強調(diào)，歐洲必須全力恢復(fù)與俄羅斯的對話，不僅是從歐洲國防政策方面，還要在安全政策方面加以考慮。馬克龍上任以來，法國一直堅持與俄對話，即使在烏克蘭危機爆發(fā)后，依然支持“對話與堅守”雙重軌道，呼吁與俄建立新的“信任和安全框架”。2019年6月，歐俄關(guān)系繼續(xù)升溫，俄羅斯在法德支持下重返歐洲委員會大會。

2018年1月16日至17日召開的北約軍事委員會總參謀長級會議提交了軍事指揮架構(gòu)改革方案。

選擇與俄恢復(fù)對話、進行合作，首先要解決在烏克蘭發(fā)生的地緣安全環(huán)境危機。于是，在法德領(lǐng)導(dǎo)人的斡旋下，“諾曼底會談”為化解烏克蘭危機做出不懈努力，和平的曙光已是若隱若現(xiàn)。此次“諾曼底會談”，四國領(lǐng)導(dǎo)人就解決烏克蘭東部沖突達成了多項共識，俄烏承諾在2019年底實現(xiàn)全面停火、釋放所有戰(zhàn)俘。烏方承諾繼續(xù)實施落實新明斯克協(xié)議的施泰因邁爾模式，各方將建立永久停火協(xié)議，給予頓巴斯地區(qū)特殊的自治地位。各方還同意建立軍事分隔區(qū)，方便平民自由通過停火控制線。后續(xù)，烏克蘭東部沖突地區(qū)有可能實現(xiàn)停火，歐洲的地緣安全環(huán)境也將隨之得到改善。盡管阻礙北約與俄羅斯關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展的基本問題短期內(nèi)也不可能完全化解，但可以說，烏克蘭危機后歐盟與俄外交關(guān)系的低潮期已經(jīng)過去，烏克蘭危機正在出現(xiàn)的轉(zhuǎn)機也終將為歐俄安全對話升級提供助力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟和北約不斷東擴，試圖以此將中東歐國家整合進西方體系，但卻一直不愿接納俄羅斯，無視俄希望構(gòu)建新安全體系的訴求。葉利欽執(zhí)政時期，俄提出過加入北約的計劃，但被北約婉拒。梅德韋杰夫時期，俄又提出建設(shè)“新的歐洲安全框架”，希望與北約建立安全互信，同時要求北約不要將烏克蘭和格魯吉亞納入。然而，俄羅斯起草的《歐洲安全條約》草案沒有得到歐洲和美國的積極回應(yīng)。歐洲—大西洋地區(qū)國家仍堅持以北約作為維護歐洲安全的基本框架，而且，其前沿不斷逼近俄邊境，最終導(dǎo)致在烏克蘭爆發(fā)激烈的地緣沖突。

事實證明，烏克蘭問題是檢驗北約與俄羅斯關(guān)系的“試金石”。如果大國在烏克蘭能夠保持克制，那么歐洲與俄羅斯的安全關(guān)系就有條件恢復(fù)穩(wěn)定。如果大國在烏激烈沖突，那么俄羅斯和歐洲各自承受的安全壓力都會劇增。“諾曼底會談”不僅為解決烏克蘭危機創(chuàng)造了溝通平臺，也為歐俄安全對話搭建了新的對話機制。

普京積極回應(yīng)歐盟伸出的“橄欖枝”，利用北約內(nèi)部分歧主動修復(fù)與歐盟的關(guān)系。普京2019年9月接受意大利媒體采訪時說：“我們有意恢復(fù)俄羅斯與歐盟之間的全面關(guān)系，維護和平，維護我們共同大陸的安全與穩(wěn)定。俄方準備與所有獲得歐洲選民支持的政治力量進行富有建設(shè)性的合作。”在普京看來，歐洲的邊界并不局限于東歐，“真正的歐洲”乃是從葡萄牙里斯本到俄羅斯符拉迪沃斯托克的歐洲。

特朗普執(zhí)政以來，一直主張改善與俄關(guān)系，但在國會的“通俄門”調(diào)查壓力下，兩國關(guān)系未能走出緊張氛圍。美國國會眾議院在制裁俄羅斯問題上比特朗普政府更為激烈，烏克蘭問題就是最主要的借口。俄羅斯在克里米亞半島和支持頓巴斯沖突的立場不斷為美俄關(guān)系制造新低。諾曼底會談雖然是德法斡旋下的和平進程，但若能實現(xiàn)烏克蘭頓巴斯地區(qū)完全停火、撤軍和政治和解，對于美俄關(guān)系仍然會有積極作用，俄與北約未來關(guān)系也可能受益。烏克蘭危機沖擊了美國的“世界警察”權(quán)威，挑戰(zhàn)了美國領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序。俄羅斯在烏克蘭的行動暴露出北約組織在集體安全承諾上的“虛弱”，特別是讓新加入北約的東中歐國家感到緊張。目前，俄羅斯在中東地區(qū)的敘利亞軍事行動重新轉(zhuǎn)向進取，在土耳其、伊拉克和伊朗等國的安全影響也穩(wěn)步回升。但俄歐關(guān)系緩和不會動搖北約在歐洲和全球的安全影響力，也不會影響美國在全球和地區(qū)事務(wù)中的政治影響力。烏克蘭問題的解決前景仍有很大困難和不確定性，因此無法寄希望于俄歐關(guān)系能夠走多遠，而只能更多地考慮從軍事對峙、互為敵人重回安全對話伙伴狀態(tài)。烏克蘭問題對于俄羅斯和北約來說都是地緣政治的熱點區(qū)域，“諾曼底會談”則是各方的和平嘗試。