北約劍指中國？

趙紀周：2019年12月北約倫敦峰會聯合聲明第6條關于突破傳統防御領域和應對中國崛起的內容，尤其值得關注。北約認識到中國日益增長的影響力與外交政策已成為聯盟需要共同應對的機遇和挑戰。這是北約首次將中國納入議程并寫進會議聲明，之后可能還將出臺一份關于如何應對中國的行動計劃。此前，美國國務卿蓬佩奧稱，北約目前應該主要應對俄羅斯和中國的挑戰，并督促歐洲在5G建設上謹防被中國企業“控制”——事實上，自2018年以來美國就不斷向歐洲施壓。美國駐北約大使哈奇森公然宣稱，“中國已經發展成為一個對全球具有威脅的國家”。

特朗普執政后，美國的對外戰略重心已經由全球反恐轉向大國戰略競爭，他極力鼓吹和推行所謂的“印太”戰略。在《美國國家安全戰略報告》和《美國國防戰略報告》中，中國與俄羅斯已被定性為“戰略競爭者”。這意味著，至少在美國政治精英看來，“大國競爭的新時代”已經到來;而一段時間以來，學術界和政策界關于“修昔底德陷阱”等話題的討論也在某種意義上“助長”了中美已經或即將互為敵手的輿論氛圍。從歐洲角度看，2019年3月出臺的《歐盟與中國：戰略前瞻》中出現了明確將中國定位為“競爭者”和“對手”的“強硬”措辭，這反映出歐方在對華戰略與政策制定中的疑慮情緒。

2019年5月31日，美國國務卿蓬佩奧訪問德國。

但此次北約峰會聯合聲明只是強調應對中國崛起帶來的“挑戰”，并未將中國明確定位為“威脅”或“對手”，更不用說“敵手”了，這表明北約也非“鐵板一塊”。斯托爾滕貝格表示，北約需要以“一種平衡的方式來理解和回應中國帶來的挑戰”，而非“制造出一個新的對手”。中國和歐洲國家都曾深受單邊主義、霸權主義、保護主義之害，對其有著不同程度的反感和憤恨。中國堅持走和平發展道路，致力于構建新型國際關系，倡導共商共建共享全球的治理觀，構建人類命運共同體的理念，會逐步贏得歐洲的理解和合作。

陳雅東：歷史地看，北約與中國相距遙遠，兩者同是世界舞臺上處于兩條平行線上的兩個重要角色。北約是世界上最大的政治安全聯盟，中國是全球第二大經濟體、最大的發展中國家。冷戰時期中國與北約關系，曾經歷從20世紀40年代末到70年代初相互隔絕敵視、70年代初至80年代末有限戰略合作兩個階段。冷戰結束后，中國與北約一度開展了一些接觸和對話，但1999年中國駐南聯盟大使館遭轟炸事件后，中國與北約中斷了幾乎所有往來，彼此關系跌落至冰點。有學者認為，中國是唯一從未與北約建立任何官方往來機制的安理會常任理事國。盡管自2002年起，中國與北約又開始有不同層面的對話接觸，但雙方關系始終處于不溫不火狀態。

當前，北約與中國關系在美國大肆炒作“中國威脅”的情況下，顯現出變化與調整的端倪。未來美國欲將中國鎖定為北約的下一個戰略對手。2019年11月，蓬佩奧在布魯塞爾舉行的北約外長會上說，“我們這個聯盟必須應對中國共產黨當前構成的且可能長期化的威脅”。北約倫敦峰會首次將“中國問題寫入聯合公報”，明確指出“中國的國際政策以及不斷增長的影響力，對北約而言既是機遇又是挑戰，必須集全體成員應對之”。斯托爾滕貝格稱，“北約的目標并不在于創造一個新對手，而是平衡地了解、分析、應對中國帶來的挑戰”。斯托爾滕貝格并透露，北約即將批準一份內部報告，就北約如何對待中國草擬行動計劃。北約成立以來第一次如此明確地將中國視為“挑戰”，帶有很強的指向意義。

但與此同時，我們也要看到北約近年早已表現出從多個方向突破傳統防區并日益聚焦亞太地區和中國的苗頭：一是繼續擴大“伙伴圈”。通過“全球合作伙伴”計劃，與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國建立合作關系，標志其已將利益觸角伸至太平洋和印度洋地區。二是繼續擴大作戰域。基于美國的太空理念，繼美國組建太空司令部之后，北約也在倫敦峰會上宣布將太空視為與陸、海、空、網同等重要的“第五作戰域”，這標志著北約的安全利益已拓展至太空。三是繼續擴大演習成員。2019年12月北約首次邀請日本參加其舉行的“網絡聯盟-2019”大規模聯合軍演，這也是北約首次邀請太平洋國家參演，演習成員已由最初的幾個擴大到目前的30多個國家和國際組織。四是關注高科技。北約始終強調保持西方在高科技領域領導地位的重要性，倫敦峰會就5G問題跟隨美國，強調在5G通信領域僅依靠“安全且具有彈性的系統”。

2019年9月7日，正在中國訪問的德國總理默克爾參觀武漢長江大橋。

不過，未來北約真要把矛頭指向中國也并非易事。北約內部各種雜音和現實挑戰足以讓其焦頭爛額。北約前秘書長弗什博說，“一些盟國不希望看到北約走向全球，也不認為中國能夠對北約構成直接軍事威脅”。馬克龍更是公開與美國唱反調，認為“俄羅斯和中國是朋友”，北約應該“展開直接對話與溝通”。同時北約還面臨三大直接外部挑戰：一是恐怖主義有可能在“后巴格達迪”時代卷土重來;二是與俄羅斯的地緣戰略矛盾和在具體熱點問題上的分歧有可能重新加劇;三是隨著歐盟自主防務的高調發展，北約與歐盟在防務領域的關系有可能緊張化，畢竟北約戰略轉型與歐盟自主防務是相互矛盾的。我認為，北約很難在多重現實困惑面前騰出手來形成統一意見，把集體戰略目標轉向東方。畢竟，一個單邊主義、孤立主義盛行的美國，一個日益撕裂、極力掙扎的歐洲，一個跨大西洋關系不斷脆弱化的北約拿什么來向中國施壓，是個問題。當然，我們在積極應對各種可能的風險和壓力的同時，也需加強與北約的溝通，努力在雙方共同關注的領域拓展議題，盡量化解矛盾分歧、減少戰略誤判，推動歐洲進行合理、務實的轉化。

張弘：目前北約與中國關系的基礎態勢是穩定的，但干擾因素越來越多，其中最主要的，是美國極力推動北約峰會討論中國議題，希望把歐洲拉入中美在亞太地區的大博弈。特朗普政府也試圖用中國因素掩蓋其“美國優先”政策的危害，推卸在全球治理中的大國責任。在最近一次訪問德國期間，彭佩奧完全不提美國監聽德國等歐洲國家領導人的往事，反而無端詆毀中國華為公司，阻擋中歐正常技術合作。德法等歐洲大國看清了美國的意圖，所以任憑美方怎樣兜售“中國威脅論”，都拒絕在現階段做出明確選擇。

此次北約倫敦峰會發表的聲明顯示，中國崛起的確給歐洲在政治和戰略上造成一定壓力，但從總基調上看，北約并沒有完全跟著美國跑，而是在法德等歐洲國家堅持下保留了自己的政策空間。我們既要看到其中蘊含的挑戰，也要抓住做工作的機會;既要看到中歐在制度和意識形態上的差異，也要看到雙方維護多邊、開放、合作的國際秩序的基本共識。面對歐洲和北約的戰略遲疑，避免落入“冷戰思維”陷阱、擴大中歐溝通和對話才是正解，構建好新時代的中歐關系已成為雙方緊迫任務。