比雷埃夫斯港項(xiàng)目：中希合作的成功范例

孫盛囡　王弘毅

2018年8月27日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在北京同來(lái)訪的希臘外長(zhǎng)科齊阿斯舉行會(huì)談，并簽署兩國(guó)政府間共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。

比雷埃夫斯港（以下簡(jiǎn)稱“比港”）位于希臘西南部，是希臘第一大港口，具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位。自中國(guó)企業(yè)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)2008年接手運(yùn)營(yíng)管理以來(lái)，比港集裝箱吞吐量已從2010年的88萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增加到2018年的490萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一，并有望成為地中海沿岸第一大港。比港項(xiàng)目是中希合作雙贏的成功典范，具有重大的經(jīng)濟(jì)效益與政治意義，并將在歐亞互聯(lián)互通領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。

比港項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)

比港有著得天獨(dú)厚的地理位置，但這本身并不能保證該港的經(jīng)濟(jì)效益。希臘在2010年前后爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，比港也難逃厄運(yùn)，陷入了碼頭失修、工人罷工的惡性循環(huán)，處于破產(chǎn)的邊緣。來(lái)自世界各地的商船被迫舍近求遠(yuǎn)，停靠西歐碼頭。2008年，中遠(yuǎn)海運(yùn)開(kāi)始接手比港的運(yùn)營(yíng)管理。自2010年正式接管以來(lái)，中遠(yuǎn)海運(yùn)積極改善港口基礎(chǔ)設(shè)施，建立現(xiàn)代化管理體系。2018年，比港港務(wù)局實(shí)現(xiàn)公司史上最佳的盈利表現(xiàn)，凈利潤(rùn)同比增幅達(dá)到147%。港口集裝箱吞吐量世界排名從第93位躍升至32位，重新奠定了歐洲大港的地位。

應(yīng)該特別指出的是，比港項(xiàng)目為我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)中歐互聯(lián)互通積累了極為寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。客觀而言，比港項(xiàng)目的外部環(huán)境非常復(fù)雜，接手時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與輿論環(huán)境也不容樂(lè)觀。中國(guó)投資方迎難而上，在投資的時(shí)機(jī)把控、企業(yè)本土化運(yùn)作與遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃方面的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

首先，在比港項(xiàng)目投資的時(shí)機(jī)選擇與發(fā)展方向上，中方表現(xiàn)了高明的戰(zhàn)略眼光與富有耐心的戰(zhàn)略定力。2008年，在西方普遍不看好比港的時(shí)候，中遠(yuǎn)集團(tuán)大膽進(jìn)入接手，順利獲取比港2號(hào)、3號(hào)集裝箱碼頭35年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這為中方進(jìn)一步投資比港項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。然而，2015年希臘新興政黨“激進(jìn)左翼聯(lián)盟”上臺(tái)以后，宣布反對(duì)出售包括比港在內(nèi)的“國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。中方并沒(méi)有因此放棄對(duì)比港的股權(quán)收購(gòu)計(jì)劃，而是以極大的耐心等待希臘政府基于客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)修正自身的立場(chǎng)，并于2015年最終與希臘政府達(dá)成了以3.685億歐元的總價(jià)格收購(gòu)比港港務(wù)局67%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議和股東協(xié)議。

其次，在比港項(xiàng)目的本土化運(yùn)作方面，中方充分顧及了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)業(yè)工人的切身需求，把比港項(xiàng)目建設(shè)成為了中希雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互利共贏的成功范例。在中方開(kāi)始投資之初，希臘商界與社會(huì)的確存在一定的懷疑。時(shí)至今日，屬于不同希臘政治光譜的政界人士幾乎一致認(rèn)可比港項(xiàng)目，這是中方充分尊重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)需求的結(jié)果。本著將港口財(cái)富利好與本地社會(huì)共享的原則，中資公司始終將“本地參與”視為企業(yè)管理運(yùn)作的重要原則，中遠(yuǎn)海運(yùn)港口比雷埃夫斯碼頭有限公司由六名中國(guó)董事管理，其余約2000名員工都是希臘籍;所有建筑工程都委托給本地公司執(zhí)行，這些公司提出了非常有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià);除此之外，公司對(duì)集裝箱碼頭的投資也已經(jīng)在各種港口服務(wù)（裝卸、儲(chǔ)存、物流）中創(chuàng)造了近2000個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，從遠(yuǎn)景規(guī)劃角度考慮，中方綜合考慮了希臘本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)加強(qiáng)中歐互聯(lián)互通的發(fā)展目標(biāo)，使項(xiàng)目具有深遠(yuǎn)的可持續(xù)性。時(shí)任希臘總理齊普拉斯在2019年第八次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上表示，現(xiàn)在是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻，要為希臘在地區(qū)發(fā)展中找到新的途徑。希臘媒體普遍認(rèn)為，希臘未來(lái)十年最具戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是將匈塞鐵路經(jīng)北馬其頓共和國(guó)延長(zhǎng)到希臘的“中歐陸海快線”計(jì)劃，這一計(jì)劃將極大增強(qiáng)希臘的地區(qū)影響力與經(jīng)濟(jì)輻射力，也與中國(guó)加強(qiáng)中歐互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景規(guī)劃契合。比港港務(wù)局中資公司還擬定了擴(kuò)大比港與周邊地區(qū)投資建設(shè)的“比港大項(xiàng)目”，包括造船基地、酒店、郵輪碼頭、購(gòu)物中心、物流倉(cāng)庫(kù)等，這一計(jì)劃為比港未來(lái)長(zhǎng)周期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

比港項(xiàng)目對(duì)中東歐地區(qū)的輻射效應(yīng)

從“一帶一路”的視域來(lái)看，比雷埃夫斯港位于歐洲南線，地處中國(guó)到歐洲距離最短的海運(yùn)航線的樞紐位置，是距離蘇伊士運(yùn)河最近的地中海主要海港，通過(guò)鐵路、公路與海運(yùn)可以進(jìn)一步輻射到中歐、東歐超過(guò)三億的消費(fèi)者。除此之外，比港還是國(guó)際郵輪中心和連接希臘本土與海島的重要樞紐。在過(guò)去幾年，以比港的運(yùn)輸輻射力為核心優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與歐洲相關(guān)國(guó)家已經(jīng)就中歐互聯(lián)互通進(jìn)行了卓有成效的合作。2014年，中國(guó)與匈牙利、塞爾維亞、馬其頓三國(guó)開(kāi)始合作打造連接希臘至匈牙利的匈塞鐵路，力求將中歐陸海快線的陸上部分打通，這也將希臘納入到了中國(guó)和中東歐國(guó)家合作的框架中。比港—中東歐專列運(yùn)輸能比傳統(tǒng)的西北歐路徑節(jié)約7～11天的運(yùn)輸時(shí)間。如今，以比港為樞紐的中歐陸海快線已覆蓋9個(gè)國(guó)家，擁有1500多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，輻射7100萬(wàn)人口，成為了名副其實(shí)的陸海給養(yǎng)線

2019年4月，希臘正式加入中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制，“16+1”擴(kuò)展為“17+1”，這也為希臘尋求加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家的合作，加強(qiáng)希臘在南歐與巴爾干地區(qū)的地位贏得了有利條件。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，比港的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易帶動(dòng)效應(yīng)將得到進(jìn)一步體現(xiàn)，該港對(duì)整個(gè)南歐與中東歐地區(qū)發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)將進(jìn)一步突顯。就中國(guó)與歐洲互聯(lián)互通的發(fā)展戰(zhàn)略而言，以比港項(xiàng)目為代表的中歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式對(duì)于發(fā)展中歐經(jīng)濟(jì)合作具有以下幾點(diǎn)突出的意義：

第一，從促進(jìn)中國(guó)中東歐國(guó)家合作平衡發(fā)展的方面看，以比港為龍頭發(fā)展區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)，有助于改善中國(guó)與中東歐國(guó)家合作中存在的北重南輕問(wèn)題。中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作集中在“維謝格拉德國(guó)家”（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克），四國(guó)對(duì)華貿(mào)易額超過(guò)中東歐國(guó)家對(duì)華貿(mào)易總額的70%。希臘作為西巴爾干國(guó)家中的第一大經(jīng)濟(jì)體，是中國(guó)在中東歐和巴爾干地區(qū)的第五大貿(mào)易伙伴國(guó)。提升希臘在地區(qū)合作中的戰(zhàn)略地位有利于地區(qū)發(fā)展的平衡。

第二，強(qiáng)化比港的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有助于推動(dòng)中歐陸海快線的建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”倡議同西巴爾干交通網(wǎng)絡(luò)、泛歐交通網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)周邊合作倡議相對(duì)接。

第三，以比港項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是中歐合作的重要組成部分和有益補(bǔ)充，符合歐洲的整體利益。自中東歐大多數(shù)國(guó)家相繼加入歐盟以來(lái)，基于歷史、文化、制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異，擴(kuò)大后的歐盟內(nèi)部“東西”之間長(zhǎng)期存在著較大的發(fā)展差距，歐洲一體化進(jìn)程面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。希臘在中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制框架內(nèi)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)合作，有利于帶動(dòng)巴爾干半島上東南歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推歐盟內(nèi)部的均衡發(fā)展和歐洲一體化進(jìn)程。

第四，有利于推動(dòng)中歐關(guān)系向縱深發(fā)展。當(dāng)前的中歐關(guān)系主要基于三個(gè)合作層級(jí)，第一層級(jí)立足于中歐整體層面;第二層級(jí)立足于中國(guó)與歐洲次區(qū)域的層面;第三層級(jí)是中國(guó)與歐洲國(guó)家層面。希臘加入中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制既體現(xiàn)了近年來(lái)中希合作的務(wù)實(shí)有效性，又拓寬了中歐在次區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?/p>