中國和白俄羅斯關(guān)系的進(jìn)展和前景

趙會榮

作為研究白俄羅斯的學(xué)者，我每年都要飛幾次明斯克，就中白關(guān)系與白方官員和學(xué)者進(jìn)行交流。最近一次是2019年10月上旬應(yīng)邀參加第二屆“明斯克對話”國際論壇。這一屆論壇的主題是“歐洲安全：從深淵的邊緣走開”。論壇召開的背景是，烏克蘭危機(jī)以后俄羅斯與西方之間的對抗持續(xù)升級，讓夾在中間的白俄羅斯愈發(fā)擔(dān)心自身安全。由于西方制裁俄羅斯，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入停滯，縮減對白“供血”，白方不得不加緊拓展多元化外交以擺脫困境。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在論壇上發(fā)言，他有關(guān)“烏克蘭沖突必須在美國參與下解決”的說法引發(fā)俄方激烈反應(yīng)。盧卡申科把中國看作“遠(yuǎn)弧外交”（即面向亞非拉地區(qū)的外交）的支柱，在發(fā)言中四次提到中國，聲稱“需要在更廣泛的范圍內(nèi)達(dá)成鞏固歐洲和大西洋國際安全的戰(zhàn)略文件。當(dāng)下沒有中國這樣的重量級國家參與是不可能解決這些問題的。”他還表示將推進(jìn)白與“一帶一路”的對接。

說起白俄羅斯，因?yàn)閮蓢陙黻P(guān)系密切，該國也被我們國內(nèi)一些人稱作為“白鐵”。那么，“白鐵”究竟有多“鐵”？該如何維護(hù)中白關(guān)系的長遠(yuǎn)向好呢？

全面合作的“鐵哥們兒”

“白鐵”首先是政治上“鐵”。2019年中白兩國元首共兩次會晤。4月25日習(xí)近平主席在與盧卡申科總統(tǒng)會晤時指出，雙方要加強(qiáng)“一帶一路”倡議同白方發(fā)展戰(zhàn)略對接，共同推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、教育、地方合作不斷走深走實(shí)，取得更多成果。盧卡申科表示，白方是“一帶一路”合作的堅(jiān)定支持者和參與者，希望發(fā)揮好白中工業(yè)園的示范效應(yīng)，促進(jìn)歐亞地區(qū)共建“一帶一路”。

中白政府間合作委員會每兩年舉行一次會議。2018年舉行的第三次會議制定了合作意向清單，目前清單上很多項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，如中國商務(wù)部負(fù)責(zé)的保障房、大學(xué)生宿舍、足球場、游泳館、中白工業(yè)園住宅樓和科技成果轉(zhuǎn)化合作中心等無償援助項(xiàng)目、中國公安部負(fù)責(zé)的中白工業(yè)園警務(wù)中心項(xiàng)目等。

中白兩國在聯(lián)合國等國際多邊舞臺上的合作也很密切。2019年10月29日，白俄羅斯代表54國在聯(lián)合國大會做共同發(fā)言，堅(jiān)定支持中國在新疆采取的反恐和去極端化措施。

中白經(jīng)濟(jì)上也很“鐵”。中白工業(yè)園是兩國合作規(guī)模最大、層次最高、投資最多的項(xiàng)目，也是中國海外園區(qū)中唯一的“巨無霸”和“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目。白俄羅斯為發(fā)展中白關(guān)系出臺過一個總統(tǒng)令，為推進(jìn)中白工業(yè)園建設(shè)專門出臺過三個總統(tǒng)令。園區(qū)總規(guī)劃面積91.5平方公里，自2015年5月習(xí)主席視察后動工建設(shè)，目前一期8.5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完工，已有57家企業(yè)簽署入駐協(xié)議，協(xié)議投資額超過11億美元。2019年中白工業(yè)園榮獲英國《金融時報》旗下《外國直接投資》雜志評選的“2019全球年度最佳自由區(qū)獎”。

中白貿(mào)易額增速很快。2018年兩國貿(mào)易額達(dá)到44億美元新高，2019年1～9月達(dá)到32.73億美元，有望再破記錄，比去年同期增長26.7%，其中白方對華出口增長79.3%，自華進(jìn)口增長19.7%。中國對白投資額不大，但增速很快。2018年中國對白投資占白吸引外資總額的3.1%，約3.36億美元。美的微波爐、吉利汽車、濰柴發(fā)動機(jī)、成都新筑超級電容等項(xiàng)目填補(bǔ)了白俄羅斯工業(yè)領(lǐng)域的空白。

白俄羅斯是歐亞地區(qū)率先對中國公民推行免簽政策的國家，自2017年起中國公民持因公普通護(hù)照和因私護(hù)照均可在白免簽停留30天，這有力促進(jìn)了雙方人文交流。白俄羅斯對華簡化簽證政策還對歐亞地區(qū)其他國家起到示范作用。

2019年是“中白教育年”，雙方教育合作分委會舉行第五次會議，簽署了相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的文件以及《關(guān)于在青少年交流領(lǐng)域開展合作的備忘錄》。截至2019年5月，中白共簽署兩份政府間教育合作協(xié)議、三份政府部門間合作協(xié)議和350多個校際合作協(xié)議，每年開展40個名額政府獎學(xué)金交流項(xiàng)目。中國在白有5所孔子學(xué)院和2個孔子課堂。2014年至今，中國陸續(xù)建立15家白俄羅斯研究中心，中國一些院校還設(shè)立了白俄羅斯語專業(yè)。

2019年10月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在第二屆“明斯克對話”論壇上發(fā)表演講。

國家利益契合是中白“全天候友誼”的根基

白俄羅斯的資源、國防能力和國際影響力相對有限，且處于兩大地緣政治力量俄羅斯和西方之間。盧卡申科從本國國情出發(fā)，推行側(cè)重俄羅斯并盡可能與各方交好的政策，反對北約東擴(kuò)，反對外國政治干涉和堅(jiān)決抵御“顏色革命”。白俄羅斯熱愛和平，獨(dú)立以來在協(xié)調(diào)解決納卡、烏東沖突等問題過程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。盧卡申科認(rèn)為中國是有能力抑制歐亞地區(qū)地緣政治沖突風(fēng)險的和平力量，高度評價中國為推動建立更加公正合理的國際新秩序做出的努力，認(rèn)為持久穩(wěn)定發(fā)展的中國有利于世界和平，也有利于白俄羅斯。他始終支持中國的統(tǒng)一，在臺灣、新疆、西藏、香港等問題上堅(jiān)定站在中國一邊。白俄羅斯的獨(dú)立和安全及其追求和平、對華友好的政策符合中國的利益，客觀上也促進(jìn)了兩國在國防軍事領(lǐng)域的交流合作。

雙方的發(fā)展利益也相互契合。盧卡申科是歐亞地區(qū)國家中較早高度評價并主張汲取中國經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人。早在2010年他就向中方提出建設(shè)中白工業(yè)園，初衷是借鑒中國發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)振興本國經(jīng)濟(jì)。在總統(tǒng)的帶動下，白俄羅斯官員也非常重視中國。2016年筆者曾拜訪白俄羅斯總統(tǒng)辦公廳副主任、中白政府間合作委員會白方主席斯諾普科夫，他的辦公桌上就放著一本《習(xí)近平談治國理政》。

在俄白經(jīng)貿(mào)摩擦增多的情況下，白俄羅斯制定了經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取俄羅斯、歐盟和其他方向在白對外經(jīng)濟(jì)格局中各占三分之一。“一帶一路”倡議倡導(dǎo)多邊主義，主張開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，有利于白俄羅斯擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，因此一經(jīng)提出便受到白方歡迎。

白俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有機(jī)械、重型車輛制造等產(chǎn)業(yè)，但在激烈的市場競爭下傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢逐漸削弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。中白兩國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)。白俄羅斯“別拉斯”礦用車輛廠、“馬茲”載重車輛廠、明斯克輪式拖車廠等拳頭企業(yè)通過與中國企業(yè)聯(lián)合，不斷研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，開拓新市場，使老企業(yè)煥發(fā)出新生機(jī)。

近兩年俄羅斯為了應(yīng)對西方制裁推行進(jìn)口替代政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給自足，對白俄羅斯相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口影響很大，白對華農(nóng)產(chǎn)品出口成倍增長。

白俄羅斯相對于歐亞地區(qū)其他國家社會政治形勢較平穩(wěn)，區(qū)位優(yōu)勢顯著，教育相對發(fā)達(dá)，勞動力資源較穩(wěn)定且成本低于中國國內(nèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況較好，營商環(huán)境不斷改善，這些有利的條件與白俄羅斯友好政策相結(jié)合，正吸引更多中資企業(yè)赴白投資興業(yè)。

傳統(tǒng)友誼、領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系、民族性格是影響雙邊關(guān)系的積極因素

中白兩國都以積極的態(tài)度看待歷史，都非常珍視20世紀(jì)世界反法西斯戰(zhàn)爭中雙方凝結(jié)成的情誼。到過白俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭歷史博物館的中國人都對“白俄羅斯與中國——戰(zhàn)火中結(jié)下的兄弟情誼”特別展區(qū)印象深刻。習(xí)近平主席2015年訪白期間專程前往這個博物館會見參加中國抗日戰(zhàn)爭的白俄羅斯老戰(zhàn)士代表，向他們表示感謝和敬意，并為他們頒發(fā)紀(jì)念獎?wù)隆０追揭苍谟柚斓略獛浀呐畠褐烀簟鞍锥砹_斯共和國從德國法西斯占領(lǐng)下解放60周年”國家勛章。

相對穩(wěn)定的高層對話機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人之間良好的私人和工作關(guān)系對國家間增進(jìn)了解和信任非常重要，也有利于提升國家間關(guān)系。盧卡申科多次訪華，有時還攜幼子尼古拉一起來華，每次都受到中方高規(guī)格熱情接待。盧卡申科與中國領(lǐng)導(dǎo)人之所以能保持很好的關(guān)系，主要原因在于雙方對很多國際問題存在共識，且彼此尊重、平等相待。

摩根索認(rèn)為，民族性格對于一個國家在國際政治天平上的份量有著持久且經(jīng)常是決定性的影響。民族性格通過影響國家的對外行為模式影響國家間關(guān)系。在白俄羅斯民族身上既能看到東斯拉夫民族的堅(jiān)強(qiáng)勇敢、熱情率直，也能看到善良淳樸、寬容平和、真摯誠信。白俄羅斯人也很贊賞中華民族的勤勞節(jié)儉、敬老尊賢、善良好客、謙遜溫和、機(jī)敏聰慧，兩個民族之間有著天然的親近感，相互都認(rèn)為對方較易相處。

耐心、包容、務(wù)實(shí)是雙邊關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的保障

中國和白俄羅斯所處的經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段以及地緣環(huán)境不同，國情民情差異很大。中白合作必須要考慮到白俄羅斯的國情特點(diǎn)和訴求，重視雙方思維方式、生活和工作習(xí)慣、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的差異，只有相互了解，找到合適的對話“頻道”，才有可能形成合力共同推進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展。

首先要深入研究當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，避免盲目上馬經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。白俄羅斯在世界銀行每年發(fā)布的營商環(huán)境報告中一直都排在30名前后，但這不代表可以忽略在白投資經(jīng)營的風(fēng)險。因?yàn)槭澜玢y行的排名選取的指標(biāo)僅反映被調(diào)查國的某些方面情況，并未覆蓋全貌。例如，當(dāng)前白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長乏力，對援助和投資需求很大，對貸款造成的債務(wù)比較擔(dān)心。白俄羅斯自身市場很小，作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和俄白聯(lián)盟的成員國，經(jīng)濟(jì)政策自主性受到一定限制，白俄羅斯與歐盟關(guān)系尚未完全正常化，通過白俄羅斯進(jìn)入周邊市場須跨越“門檻”。白俄羅斯產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，在當(dāng)?shù)亟⑼暾漠a(chǎn)業(yè)鏈較難。白俄羅斯的很多法律法規(guī)不公開，外企往往扎進(jìn)去后“跌了跟頭”才知道“違法”。

其次要耐心、包容，切忌急功近利。白俄羅斯是歐亞地區(qū)保留蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和治理方式較多的國家，很多規(guī)定和做法仍然承襲蘇聯(lián)時期的一些習(xí)慣。官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、民眾的思維方式和工作、生活習(xí)慣已經(jīng)固化，很難在短時間內(nèi)接受別國理念。例如，白俄羅斯對于資源環(huán)境的保護(hù)意識非常強(qiáng)，不愿做“先發(fā)展后治理”的事。白俄羅斯的科研院所都有自己的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人習(xí)慣按照政府制定的計(jì)劃組織生產(chǎn)，其思維方式更接近政府官員。白俄羅斯的法律規(guī)定不鼓勵員工加班。當(dāng)?shù)貑T工習(xí)慣于高福利、慢節(jié)奏。中國企業(yè)在白投資經(jīng)營須做好前期很可能坐“冷板凳”和回報較慢的心理準(zhǔn)備。

第三，中白關(guān)系的特點(diǎn)之一是雙邊政治關(guān)系水平非常高，這對經(jīng)濟(jì)合作形成引領(lǐng)和助推作用。在這種情況下要避免出現(xiàn)個別官員和企業(yè)“蹭熱點(diǎn)”式的投機(jī)行為，也就是為了積累政績簽訂合作文件卻事后不落實(shí)，或者投資缺乏經(jīng)營可能和市場前景的項(xiàng)目。只有務(wù)實(shí)合作、互利共贏，才能真正推動雙邊關(guān)系長遠(yuǎn)向好。