推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)提案檔案工作的思考

蘇哲

摘要：文章聚焦人民政協(xié)的提案檔案工作，在總結(jié)提煉政協(xié)提案檔案三大價(jià)值作用的基礎(chǔ)上，以蘇州市政協(xié)提案檔案工作實(shí)踐為例，概括政協(xié)提案檔案工作所涉及的主要內(nèi)容，并圍繞檔案工作“收、管、存、用”等基本環(huán)節(jié)，對做好新時(shí)代政協(xié)提案檔案工作提出意見建議。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；提案；檔案工作

提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，伴隨著人民政協(xié)的誕生而產(chǎn)生，伴隨著政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而前行。由此形成的提案檔案，是記錄提案者履職盡責(zé)的真實(shí)記憶，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史見證。

一、政協(xié)提案檔案的價(jià)值

檔案工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作。提案檔案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)通過提案形式履行職能以及各提案承辦單位辦理提案過程中所形成的資料記錄，為提案工作高質(zhì)量開展提供有力支撐。提案檔案的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是匯集民情民智的重要資源。政協(xié)提案是提案者圍繞黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)過大量調(diào)查研究和深思熟慮之后提出來的，凝聚了提案者的心血和智慧，同時(shí)也反映了所聯(lián)系人民群眾的利益訴求。以蘇州市政協(xié)十四屆三次會(huì)議以來立案提案為例，提案重點(diǎn)關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、古城保護(hù)利用、民生福祉改善等重要領(lǐng)域，既有事關(guān)改革發(fā)展的宏觀思考，也有事關(guān)群眾切身利益問題的具體建議。內(nèi)容涉及加快醫(yī)養(yǎng)深度融合、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治的后續(xù)監(jiān)管、提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)老字號品牌、營造良好營商環(huán)境、推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)學(xué)校食品安全社會(huì)共治等方面。這些提案反映民情，聚合民意，一方面?zhèn)鬟f了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，為政府為民辦實(shí)事提供了選項(xiàng)依據(jù)，另一方面通過提案參政議政、建言獻(xiàn)策，也為黨和政府工作決策提供了參考。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發(fā)揮提案檔案“智囊?guī)臁弊饔谩?/p>

二是完善委員履職考核的重要依據(jù)。提案是政協(xié)委員履行職責(zé)的一項(xiàng)基本的“參政作業(yè)”，是政協(xié)委員最直接、最具體、最有效的履職形式，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要途徑。近年來，各地政協(xié)組織創(chuàng)新工作思路，不斷加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮委員主體作用，推動(dòng)委員履職管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，研究出臺加強(qiáng)委員履職管理有關(guān)辦法和意見。綜觀委員履職考核內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)，提案考核都是不可或缺的一部分，相關(guān)提案數(shù)據(jù)也是委員履職考核的重要內(nèi)容。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發(fā)揮提案檔案“數(shù)據(jù)庫”作用。

三是提高提案服務(wù)質(zhì)量的重要方式。人民政協(xié)成立70年來，提案為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)、推進(jìn)改革開放作出了積極貢獻(xiàn)。提案檔案真實(shí)記錄了歷屆提案者聚焦當(dāng)時(shí)黨委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題資政建言，也真實(shí)記錄了70年來黨和政府聯(lián)系各界人士，廣泛聽取意見建議，提高作風(fēng)效能的具體行動(dòng)。為進(jìn)一步做好提案服務(wù)工作，提案工作業(yè)務(wù)部門每年都會(huì)協(xié)助政協(xié)委員查閱有關(guān)提案檔案資料，為其撰寫新一年提案提供參考。此外，各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體也經(jīng)常聯(lián)系提案委員會(huì)查閱本單位、本界別委員提案情況，用于梳理、總結(jié)、匯編相關(guān)履職報(bào)告或資料。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發(fā)揮檔案提案“資料庫”作用。

二、全面把握政協(xié)提案檔案的歸檔管理

政協(xié)提案檔案數(shù)量大、涉及部門多，如果歸檔管理不規(guī)范，容易造成檔案資料遺失或損毀，會(huì)對今后的查閱造成不便。筆者在工作實(shí)踐中，整理出提案檔案工作詳解圖。（圖1）

根據(jù)提案檔案的自身特點(diǎn)，建立了以“件”為單位，按照政協(xié)全體會(huì)議屆、次、提案號立卷歸檔的工作法，加強(qiáng)提案檔案的收集和管理。在具體工作中，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面：

1.每年度政協(xié)提案檔案整理歸檔工作應(yīng)以“件”為單位，按照提案號從小到大排列，立案提案和未立案提案分別立卷。

2.立案提案整理歸檔時(shí)應(yīng)注意集體提案、聯(lián)名提案和委員個(gè)人提案在檔案材料上的區(qū)別，是否有加蓋公章或簽名的提案紙。以各黨派、團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)名義提出的提案，須加蓋本單位公章；以界別、委員小組或聯(lián)組名義提出的提案，須有召集人簽名；聯(lián)名提案發(fā)起者須作為第一提案人，并且簽名位于首位。提案交辦如果涉及聯(lián)合辦理或分別辦理的，聯(lián)辦意見或分辦意見應(yīng)歸檔至主辦單位提案答復(fù)件中。提案辦理沒有協(xié)辦單位的，協(xié)辦意見可以空置。

3.未立案提案整理歸檔時(shí)應(yīng)注意所有未立案提案正文須加蓋未立案提案章，轉(zhuǎn)委員來信或社情民意的提案要有相關(guān)單位的意見答復(fù)。

4.立案提案和未立案提案整理歸檔時(shí)應(yīng)匯總提案目錄，立案提案目錄應(yīng)包含提案號、提案者、提案案由、主辦單位、協(xié)辦單位、反饋結(jié)果等內(nèi)容，未立案提案目錄應(yīng)包含提案號、提案者、提案案由、未立案緣由、處理方式等內(nèi)容。

三、做好新時(shí)代政協(xié)提案檔案工作的思考

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，提案檔案工作也有了新目標(biāo)和新要求，要緊緊圍繞檔案工作“收、管、存、用”基本環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，不斷推進(jìn)提案檔案工作改革創(chuàng)新。

1.在完善工作管理制度上下功夫。無規(guī)矩不成方圓，提案檔案事雖繁雜，但也有章可循。2019年，蘇州市政協(xié)先后修訂、制定了《提案工作條例》《提案審查工作細(xì)則》和《提案辦理協(xié)商辦法》等工作制度，明確提案由專人負(fù)責(zé)接收、登記、編號、排版和存檔，對提案檔案的完整性、準(zhǔn)確性、安全性提出了具體要求。提案檔案貫穿于提案提出、交辦、辦理、督辦、反饋全過程，要從提案檔案資料的形成、收集、整理、歸檔、移交等各環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格執(zhí)行操作章程，“隨辦隨歸”“誰辦誰歸”、定期復(fù)檢，保證提案檔案資料的真實(shí)、可靠、鮮活，規(guī)范、高效推進(jìn)提案檔案整理歸檔工作。

2.在推進(jìn)信息化建設(shè)上謀作為。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，提案檔案管理信息化建設(shè)步伐也在加快。蘇州市政協(xié)早在2008年率先啟用提案信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧提案”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了提案工作全流程信息化管理。目前，新一輪提案軟件系統(tǒng)平臺升級正在有序推進(jìn)，信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性不斷完善，未來將逐步打通委員履職手機(jī)APP對接通道，進(jìn)一步提高提案工作信息化水平。要持續(xù)推進(jìn)提案檔案信息資源的整合利用，充分利用提案軟件系統(tǒng)平臺，推動(dòng)檔案資源數(shù)字化、電子化，適當(dāng)簡化傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案收集程序，既節(jié)省時(shí)間也節(jié)省人力、物力和財(cái)力，減負(fù)增效。發(fā)揮數(shù)字檔案資源的綜合性、集成性和關(guān)聯(lián)性優(yōu)勢，進(jìn)一步方便提案檔案的調(diào)閱、查詢和分析。同時(shí)，要開展提案檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保提案檔案信息安全。

3.在提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)上使真勁。檔案學(xué)是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，提案檔案管理是一項(xiàng)知識不斷更新并且操作性很強(qiáng)的工作，對管理人員有較高的要求。當(dāng)前，從事提案檔案管理的工作人員兼職者居多，需要加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，完善提案檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)檔案工作的方針政策、法律法規(guī)和操作實(shí)務(wù)。通過職業(yè)培訓(xùn)提升管理水平，培養(yǎng)既熟悉提案工作又掌握檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，提升提案檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)檔案從業(yè)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，工作上恪盡職守、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、甘于奉獻(xiàn)，牢牢樹立檔案意識，注重維護(hù)檔案原貌，不篡改和歪曲檔案的內(nèi)容和特征，注重保持提案檔案的原真性。

4.在優(yōu)化提案檔案服務(wù)上出實(shí)招。服務(wù)是檔案工作的永恒主題，提案檔案工作的最終落腳點(diǎn)就是在檔案的綜合利用和服務(wù)上。要轉(zhuǎn)變工作理念，踐行以人民為中心的思想，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，擴(kuò)大有效服務(wù)供給，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為個(gè)性化服務(wù)，變階段性服務(wù)為全過程服務(wù)，使檔案由過去的以收藏整理為主轉(zhuǎn)化為以開發(fā)利用為主。蘇州市政協(xié)目前已在“中國·蘇州”政府官網(wǎng)和市政協(xié)官網(wǎng)上向社會(huì)公開經(jīng)保密審定的提案原文和辦理復(fù)文，方便委員和各界群眾查閱利用。今后要立足資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與檔案主管部門合作，強(qiáng)化提案檔案服務(wù)功能，探索現(xiàn)場查閱、函電查檔、委托代查、預(yù)約查詢等形式多樣的服務(wù)，真正使提案檔案發(fā)揮存憑、留史、資政、育人作用，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)提案檔案的社會(huì)價(jià)值。