淺談中國城鄉區域經濟協調發展問題

申秀敏

(云南財經大學城市與環境學院 云南 昆明 650221)

一、城鄉區域協調發展背景

自建國以來，城鄉區域發展不協調的問題就始終困擾著我國政府部門，尤其是在改革開放以后，國內三大產業格局較之以往有了極大的改變，但城鄉發展仍是國家發展中的重中之重，以城鄉居民的貧富差距來說，一直未找到行之有效的解決之策。基于此，本文將圍繞城鄉區域經濟發展來展開相關探討，嘗試將城鄉結合、第二與第三產業相結合，以政策法令的實行來帶動體制機制的改革與創新，從而加快城鄉區域的共同發展，保證產業分布的合理性，完善城鄉地區的基礎設施，一改傳統的城鄉二元經濟結構，從根本上實現城鄉發展的協調與穩健。

二、城鄉區域經濟發展不協調的表現

(一)城鎮居民與農村居民人均收入水平與消費水平差異較大。最新數據表明，2014年我國城鄉居民人均收入分別為2.8844萬元、9892元，2018年依次為3.9258萬元、1.4617萬元。若只分析2018年的數據，不難發現前者是后者的2.69倍。與此同時，2018年城鄉居民的消費支出分別為26112元、12124元，約為2.15倍。綜上所述，可以清楚地看到無論是收入還是支出，城鄉居民之間的差距都是難以忽視的。

(二)城鎮與鄉村資源分配不均勻。近年來，國內新興產業高速發展，產業規模也在持續擴張，但對于偏遠鄉村而言，不僅生產要素稀缺，且公共資源也遠遠不及城市地區，所以要想實現城鄉地區的均衡發展，任重而道遠，與此同時，那些受教育程度較低的農村居民只能通過種植莊稼或從事體力活才能維持基本的生活，然而現實是，現行的農村經濟體系尚未完善，農產品市場準入機制有待健全，農業生產化水平偏低，種種因素致使現代農業發展進度十分緩慢，相比之下，城市地區的第二與第三產業發展迅猛，這在無形之中就拉開了城鄉經濟的差距，無法實現真正意義上的協調發展。

(三)大量剩余勞動力入城務工，農村發展缺乏后備力量。伴隨新世紀的到來，城市發展進程日益加快，越來越多的農村剩余勞動力選擇進城務工，城市經濟取得了顯著的增長，農村人口的涌入為城市建設和發展貢獻出了極大的力量。然而，當城市聚集的農業人口數量激增時，農村地區就開始面臨新的問題，即勞動力不足，農業發展停滯不前，尤其是掌握高新技術的農業人才離開農村后，三農問題更加嚴重，這些擁有現代農業技術的人才不愿意在貧瘠落后的鄉村浪費自己的青春，農村經濟發展因此陷入困境，土地利用率大幅下降。

三、城鄉區域經濟發展不協調的原因

論及城鄉區域差距的內在原因，現已有不少專家學者對其展開深入探討，有人將其歸因于自然地理條件的差異，也有人認為是城鄉地區的產業發展基礎本就不同所導致的，不可否認的是，自建國以來，我國所采取的“非均衡”區域發展戰略也在不同程度上拉開了區域經濟的差距。

(一)自然地理條件的不同。從地理環境上來說，我國地勢具有西高東低的特點，整體呈階梯狀分布，正是這種天然的地理分布使得我國各地區的經濟發展水平不一。以胡煥庸線為例，其不僅明確劃分了我國人口密度的分布情況，甚至被視為東南和西北的異突變線，首次明確了我國人口的空間分布特征，同時也有效揭示了經濟活動背后的空間差異，最大限度地彰顯了地理學的綜合性、區域特性。從某個角度來說，“胡煥庸線”之所以能夠形成，除了是受自然規律的影響，也與資源環境的限制有著不可分割的聯系，再加上社會經濟的發展水平更深化了這種地理格局。

(二)空間與產業的耦合因素。若基于空間層面來說，我國區域發展失衡主要是因為東中西部發展不平衡。從產業角度來看，第二產業可被視為主要因素。而若綜合這兩個層面的因素來分析，則需要將貢獻率作為指標，統計發現東中西部的產業發展差異影響占比為39%，而區域內部的發展不平衡所作貢獻占比為61%，這一結論與空間成因是相符的。

(三)非平衡發展的政策取向。除了上文提及的兩個因素以來，國家政策取向也是一個不容忽視的因素，尤其是我國推行改革開放政策以后，國內城鄉區域發展戰略歷經三個階段：一是注重平衡；二是不平衡；三是協調發展。早在上個世紀的七十年代，為實現產業的優化布局與平衡發展，我國先后實行了多項政策，比如“三線建設”，而在八十年代后期，為充分激發各個產業的發展積極性，實現生產力的解放與發展，進而拉近與發達國家之間的差距，我國政府部門相繼采取了以下傾斜政策，其所涉及的領域包括財政、產業以及稅收等，致使全國各地都出現了“孔雀東南飛”的景象，換句話來說，即東部沿海地區的經濟發展增速遙遙領先，雖然帶動了全國其它地區的發展，但同時也加深了國內區域發展失衡的問題。而在九十年代以后，區域協調開始備受關注，為此，國家層面也出臺了一系列政策，比如“西部大開發”、“東部崛起”等，自此，我國區域發展不協調的問題才得到了一定的緩解。

四、解決城鄉區域經濟發展不協調的措施

(一)培育鄉村產業，縮小城鄉發展不平衡。要想解決城鄉發展失衡這一問題，關鍵在于產業發展，只有創先農村傳統產業，大力發展現代農業，才能實現城鄉一體化發展目標。首先，要切實穩固農業生產基礎，提高農業生產的機械化水平，加大農田基礎設施的建設力度。其次，要積極搭建網絡信息平臺，豐富城鄉信息傳遞渠道。最后，要充分利用農村現有資源，因地制宜，形成獨有的特色產業，早日形成品牌效應，讓農業發展更具現代化、專業化以及信息化優勢。

(二)加快體制改革。一要加快城鄉基本公共服務的一體化建設；健全土地征用制度，明確征地權的范疇，切實保障農村與農民的合法權益；深入探索農村宅基地的有償使用機制，豐富農民收入來源。二要推進社會事業發展，比如醫療衛生，有效改善基層醫療的衛生條件，確保農村地區也能享受到優質的醫療資源，強化農村醫療機構的人才培養，讓農民可以在不出村的情況下就能治好病。三要增加農村固定資產的投資額度，將建設重心集中在基礎設施上，比如鄉村道路、通信設備、飲水安全、電網改造以及水利設施等，從多個維度來提升農村居民的生活幸福感。

(三)加快城鄉融合。推動城鄉融合發展，一方面可以規劃村莊的方式來優化農村公共服務設施的布置，增設移民、務工等身份轉變的方式，讓農村居民也可以成為“新市民”；另一方面，隨著人們生活水平的提高，越來越多的城市居民向往淳樸簡單的農村生活，基于此，可嘗試保留具有傳統文化特色的村落，專門打造地方特色，積極組建文旅、文創等活動，為農村居民開辟新的商業發展模式。