國家中心城市競爭力的提升機制研究
——以成都市為例

(西南交通大學 四川 成都 610031)

從國家層面上來看，國家中心城市是區域中心城市，是國家各大區域板塊發展的引領城市，也是全國范圍內對政治、經濟、文化、對外交流等方面具有引領、輻射、集散功能的城鎮層級。當前我國處于城鎮化中期階段的十字路口，如何提升城市競爭力、促進城市與整個國家的發展是我們需要進一步研究的問題。因此，對國家中心城市的競爭力提升機制開展研究，對國家中心城市的未來發展具有深刻意義。

一、國家中心城市競爭力提升機制

城市競爭力是指城市在經濟、社會、科技、環境等綜合因素作用下相對于其他城市所具有的爭奪利用優勢資源、促進經濟良性增長、持續創造社會財富的比較競爭優勢的能力，并最終表現為比其他城市具有更強、更為持續的發展能力和發展趨勢。城市競爭力從空間的角度看，其實質是集聚和輻射能力。

國家中心城市與一般城市相比具有自身的優勢特征與功能，在經濟發展、生產、文化、教育等多種領域具有較高的能節度。根據我國國家中心城市的發展現狀以及特征與功能，本文總結了國家中心城市競爭力提升的六大競爭力，包括綜合經濟競爭力、區域影響競爭力、社會管理服務競爭力、國際交往競爭力、科創文化與人才競爭力以及生態環境競爭力。

二、成都市國家中心城市競爭力提升策略

(一)成都市概況。作為我國西南地區唯一一個副省級市，成都是我國重要的高新技術產業基地、商貿物流中心和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市。成都是長江經濟帶的戰略支點、“一帶一路”的核心節點、連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要紐帶，是國家新一輪西部大開發的樞紐城市、引擎城市，在創新驅動方面發揮重要引領和示范作用。

(二)成都市建設國家中心的新機遇

從國家層面來看，成都近幾年的機遇包括：首先，成都是重要的西部城市，新一輪西部大開發戰略在成都有著突出的、戰略政策的體現；第二，成都是“長江經濟帶”和“一帶一路”國家戰略中的重要樞紐；第三，四川省委十一屆三次全會提出必須大力實施“一干多支”發展戰略。處于“一帶一路”和長江經濟帶黃金交會點和新一輪西部大開發的戰略要津的成都，將擔當起國家賦予的重大使命和四川“首位城市”責任。此外，成都的國家中心城市建設還將面臨以下機遇。

一是建設全面創新改革試驗區提升成都產業競爭力。全球創新浪潮正重塑世界競爭格局，創新驅動戰略為成都搶占產業發展制高點創造條件。二是建設國家級新區拓展成都產業發展新空間。四川天府新區國家級新區的建設以及簡陽市由成都代管，為成都加快建設區域重要新興增長極提供了重大機遇。三是建設四川自貿試驗區提升成都雙向投資水平。自貿區是國家擴大開放和深化改革的試驗田，為成都打造向西向南開放門戶和內陸開放型經濟高地提供國家戰略平臺。

三、成都提升國家中心城市競爭力的戰略重點

當前和今后一個時期，成都的奮斗目標就是建設國家中心城市。根據以上國家中心城市競爭力的提升機制，結合成都自身的實際情況，總結成都提升國家中心城市競爭力的戰略重點主要包括以下幾個方面。

(一)綜合經濟競爭力的提升。一要發揮成都特色，發展新經濟，增強成都經濟實力。成都必須積極搶抓新經濟發展的機遇期，按照新經濟發展要以研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式的基本路線，不斷增強發展新動能，提升城市經濟實力。二要進一步產業轉型升級，夯實成都發展經濟基礎。成都要以戰略性新興產業、高新技術產業為主導的新產業加速發展，未來要重點發展電子信息、汽車等優勢產業和軌道交通等戰略性新興產業，提高先進制造業、戰略性新興產業的占比。

(二)區域影響競爭力的提升。一要以成渝城市群為依托，提升成都的空間輻射作用。成都作為成渝城市群“雙核”之一，城市群相向發展將強化產業市場對接和要素自由流動，進一步推動成都提升產業發展水平，從而擴大成都產業輻射帶動能力。二要加大成都交通建設力度，提升成都交通樞紐能力。拓展區域發展空間，加快融入全球交通大循環和產業大循環。同時要抓住國家高速鐵路網建設的歷史機遇，并結合航空、公路發展，在更大的范圍內發揮輻射帶動作用。

(三)社會管理服務競爭力的提升。建設國家中心城市，成都還必須要注重惠民生，筑牢民生保障。要進一步完善城鄉醫療衛生服務體系，建立多層次、普惠制養老服務體系，加大社區養老服務設施建設力度，強化政策兜底，提高就業、教育等公共服務保障能力和均等化水平。推動城市管理向城市治理轉型，加快形成與國家中心城市相匹配的治理體系和治理能力。

(四)國際交往競爭力的提升。為了進一步促進成都國際交往競爭力提升，大力提升雙向開放水平，成都要加快內陸自貿區建設，深入實施“蓉歐+”戰略，打造國家向西向南開放的門戶城市，強化樞紐機場建設，開通更多的國際航線，構建多式聯運體系，成為國際化的綜合交通樞紐。

(五)科創與文化競爭力的提升。提升國家中心城市創新競爭力，要完善技術創新體系，堅持把創新驅動作為城市面向未來的核心戰略和轉型發展的第一動力。成都要抓好國家自主創新示范區、成都科學城、“創業天府”行動計劃“三大抓手”，創新合作方式，充分利用高校、科研院所技術、人才等優勢，搭建公共服務平臺，為建設國家中心城市提供新動能。

(六)生態環境競爭力的提升。加強制度保障，從資源產權、資源有償使用和生態補償等方面入手，切實加強對生態空間的立法保護，建立健全碳排放交易制度，加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束、系統完整的生態文明制度體系。

四、小結

本文基于國家中心城市的發展現狀以及相關特征與功能，提出了國家中心城市競爭力的提升機制，并結合成都的實際情況，提出了成都建設國家中心城市的戰略要點。

綜上所述，成都站在新的發展起點，未來城市發展與國家中心城市建設面臨的挑戰與機遇同在。建設發展國家中心城市，必須沖破傳統思維定式，牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區域資源創造新優勢，將國家中心城市建設作為一項系統工程。