基于東北振興計劃對于遼寧省影響的探討與研究

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

一、研究背景

東北地區振興規劃是由國家發展和改革委員會、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室頒布的一項規劃，目的為貫徹落實科學發展觀，加快東北地區振興步伐，促進區域經濟協調發展。

今后五到十年是東北地區立足新起點、謀求新發展、實現全面振興的關鍵階段，但是，東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足。二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低，裝備制造業產品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業精深加工度低，企業自主創新能力不強。三是就業再就業和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，必須高度重視，采取有力措施加以解決。遼寧背靠大東北，毗鄰黃渤海，通衢東北亞，是“一帶一路”建設的重要節點，是連接歐亞大陸的重要門戶，具有全面開放的獨特區位優勢。因此，應加快建設遼寧自由貿易試驗區，以實施自貿試驗區戰略帶動東北區域開放，建設開放合作高地。

二、研究意義與目的

(一)研究意義

20 世紀 80 年代以來，由于以第二次工業革命世界主要工業國紛紛出現老工業基地衰退的情形。中國東北經濟的衰退，是這一過程在中國的具體表現。20世紀90年代，東北老工業基地經濟發展步履維艱。2001年中國加入WTO致使中國重要糧倉的東北地區再受重創：農產品大量積壓，內銷困難出口受阻，農業減產嚴重。2003年國家正式啟動東北振興戰略，雖有短期收效，但東北經濟仍未形成新的增長動力，并在2012年更現斷崖式下落。截至2016年末，中央針對東北地區共出臺60項區域政策，包括10項總體性規劃和50項具體性區域政策。但總體來看，上述政策尚未改變東北經濟整體頹勢。因此，從根本上探討東北經濟的成因與對策具有重要的理論意義與實踐意；充分認識第四次產業革命、中國深化體制改革、加強對外開放的歷史必然性，從產業發展規律出發，探討東北地區傳統產業體系弊病的歷史必然性及其變革的客觀必然性，對于推進東北地區堅定制度自信、道路自信，確立復興信念，把握復興方向，加速復興進程，具有重要的指導意義。

(二)研究目標

通過探究東北振興計劃對遼寧省的影響，發現現實中存在與政策脫軌的現象，提出建議。發現在東北振興計劃中，政策指導所帶來的復興趨勢對遼寧省的深刻影響，總結經驗，發現借鑒指導意義。

研究區域政策制定與區域經濟發展之間的關系，對國家資源支持力度，與所針對地區發展資源利用分布于效率進行研究。發現問題，提出建議，總結政策促區域發展具有指導意義的經驗。

三、問題與建議

(一)問題

1.正確認識遼寧完善體制機制以推進老工業基地振興的緊迫性

(1)遼寧經濟發展速度滯后，經濟結構調整緩慢遼寧省2012年GDP增長9.5%，首次降到個位數，率先進入新常態。直到2018 年經濟增速壓力依然巨大。目前遼寧經濟發展速度緩慢，結構調整滯后，國企規模龐大但活力不足，民企發展不夠充分不夠穩定。完善遼寧體制機制改革需要加強黨的組織領導以沖破思想觀念束縛，深化遼寧行政體制改革需要切實轉變政府職能以提高放管服能力，深化遼寧所有制改革需要加大混改力度以促進各種所有制共同發展，深化遼寧國企改革需要完善治理結構及運行機制以提升國企活力，深化遼寧科技體制改革需要深化產學研聯動以整合創新資源，全面實現遼寧老工業基地振興。

(2)遼寧國企發展活力不足，民企發展不夠充分不夠穩定，自國家實行第一輪老工業基地振興政策以來，遼寧初步解決了困難企業退出、政企分開等問題。隨著全國經濟進入新常態，國企所有制結構單一、過度依賴政府等矛盾日益突出。民企規模普遍偏小、整體實力不強、技術創新能力不足等欠 賬弊端更加顯現。民企主要依附于國企的上下游并為國企提供配套服務，但遼寧國企自身發展緩慢，對整體經濟的帶動意愿和引領能力不足，混合所有制改革滯后。

2.遼寧振興老工業基地的體制機制障礙分析

(1)政府職能轉變尚未到位，放管服職責仍需加強遼寧進入計劃經濟早，退出計劃經濟晚，受計劃經濟影響深，長期政企不分、政資不分留下的烙印導致政府對國企的管理依然存在錯位、越位、缺位等問題。受政府管制影響，國企內部依然存在較為嚴重的行政級別觀念，市場 化經營程度受行政化管理阻礙較大，國企改革任重道遠。

(2)國企市場化管理機制不完善，民企自主創新動力不足遼寧長期在計劃體制內，國企由于體制慣 性存在著對政府和政策的較強依賴，國企市場主體地位尚未真正確立，市場化程度不高，尚未形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。部分國企改制后，在用人、薪酬等方面離真正建立現代企業制度仍有差距，企業法人治理結構不夠完善，機制沒有真正實現轉換。

(3)遼寧混改滯后，國企民企融合發展需要加強遼寧經濟格局中，央企所占經濟比重依然較大，占規模以上企業資產總額的 47%。遼寧絕大多數國企尤其是央企，在產權上表現為股權開放度不夠，國有資本流動性較差，股權多元化發展程度較低，國有股一股獨大的問題仍未得到徹底解決。受計劃經濟體制和思維影響，遼寧國企仍然占據著政策、資源、人才等優勢，給民企發展帶來巨大壓力，市場競爭不公平現象時有發生，和諧有序的營商環境有待進一步塑造。

(二)建議

1.完善體制機制要沖破思想觀念束縛，加強黨的組織領導遼寧老工業基地振興必須敢于打破固有思 維定式、摒棄舊的發展方式和路徑依賴。振興的核心是要轉變觀念，徹底解決等靠要問題。從宏觀層面上完善頂層設計、促進政企分開、推動相關政府部門和企業真正脫鉤。企業要用更多的時間和精力面對市場，在市場上尋找發展機會、發展資本，充分發揮市場作用。

2.深化行政體制改革，促進政府職能切實轉變政府職能轉變的關鍵在于簡政放權，加快 政務環境改革。用政府簡政放權換取市場活力，釋放老工業基地蘊藏的巨大發展潛力，推進遼寧全面振興進入新階段。遼寧應切實推進行政體制改革，加強放管服職責。為遼寧市場微觀主體投資、成長與壯大營造更加有利的政策和制度環境。政府要著力為民營經濟發展創造良好環境，扶持遼寧民營企業和小微企業發展。政府要著力鼓勵創新創業，這是實現老工業基地全面振興的關鍵動力。同時政府進行必要引導，加強對民營經濟波動的監控，強化對市場的監督管理理清政府與國企的關系，使國企成為真正的市場主體。

3.深化所有制改革，促進各種所有制共同發展完善體制的核心是要加強各種所有制共同發展。深化遼寧所有制改革，國企與民企應發揮各自優勢，互相競爭、彼此依存、協調發展、共生共榮、共贏共進。有效結合去產能，加快從不具競爭優勢的非主業領域和產業低端環節退出，優化市場布局和產品結構，真正使優質的國有資本集中到關系國家經濟命脈的行業和領域，著力打造一批具有國際競爭力和行業影響力的大型企業集團。

4.深化國企改革，健全完善國企內部治理及運行機制遼寧老工業基地振興的關鍵在于工業，而 工業振興的關鍵在于國企。國企是遼寧振興的龍頭，遼寧企業振興的關鍵在于做強做優做大國企，補好國企市場競爭力不強的短板，尤其要 向內破除治理機制障礙。完善公司治理是新時代深化遼寧國企改革 的重要內容，深化改革就要構建與中國特色現代國企相適應的公司治理結構。

5.深化科技體制機制改革，推進遼寧創新驅動發展抓發展必須抓創新，謀未來必須謀創新。實現遼寧老工業基地振興必須堅定不移推進創新驅動，而創新驅動發展必須改革各方面的體制機制，尤其要不斷深化科技體制機制改革。全面深化遼寧科技體制改革，科研事業位是關鍵，必須率先突破，進行深層次系統性改革。切實落實高校和各科研院所自主權，釋放科研人員的創造力和創新力。

四、結論與啟示

本文根據遼寧省在東北復興戰略的大趨勢下所取得的成績以及發現的問題，進行了以下總結。

1.人才戰略優先當前，全國二線城市出現了 “搶人”熱潮，而 東北地區的行動不夠迅速，無論是從經濟發展空間還是從政策保障措施，都對 “人才”沒有構成強烈吸引力。人才是地區發展的主要推動力量，要充分發揮人才在創新創業中的核心作用，認真探索有利于人才發展的制度環境，完善人才培養體系。著力構建以企業為主導、產業創新為重點的創新環境，促進大眾創業、萬眾創新，大力發展民營經濟，發揮民營經濟對雙創人才的吸收作用，通過匯聚人才，帶動產業創新。

2.重塑營商環境解決東北暴露出來的營商環境問題，應借鑒改革開放40年來各地區在營商環境建設上積累 的有益經驗。重要的是，必須按照中央深化改革的要求，著力推進各級政府的 “放管服”，逐步形成新的管理模式。加快破解體制機制障礙，推廣市場準入負面清單和權力責任清單，加強干部隊伍建設，鼓勵探索實踐，理順新型的政商關系，真正建成法治政府和服務型政府，讓市場主體有 更多的改革獲得感。

3.著力推進國有企業改革整體看，東北地區國有經濟比重高于全國其他地區，非公有制經濟發展相對不足，因而市場經濟缺乏活力，對外部環境缺乏應變彈性，這是造成東北經濟困局的長期制度性因素。新一輪東北老工業基地振興，要推動國有企業按照現代企業制度和混合所有制形式改革，選擇部分央企開展綜合改革試點，引導央企加大與地方合作力度。通過“混改”和發展非公有制經濟，稀釋國有股比重和國有經濟占比，最終形成多元化格局。

4.大力推進產業升級發展動力由要素驅動轉向創新驅動，東北地區必須解決科技創新這一短板。深化科技體制改革，以科技改革釋放創新活力，完善科技成果轉化機制，構建區域創新系統，推進產業升級，加快推進信息 化與先進制造業深度融合，拓展新興產業市場空間，發展壯大新興產業。

5.結合良好政策發揮自身優勢，合理利用資源深化改革。