高校資產管理公司權屬企業負責人委派制度研究

(中國人民大學 北京 100872)

會計委派制度(AAS，Accountant Assignment System)是西方公司治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，在西方國家公司的內部管理中應用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。我國政府機關和國有企業開始于1998年引入這一制度，它是指政府機關或企業的上級主管部門對其下屬的分支機構或公司委派會計人員，并授權委派會計人員監督所派單位會計行為和其它經營活動的一種制度[1]。

國有校辦企業是社會主義初級階段的產物，高校資產管理公司(以下簡稱“資管公司”)是中國特色社會主義的新生事物，它是學校投資設立的國有獨資公司，代表學校行使出資人權利、履行出資人義務，防止國有資產流失，落實學校投資經營決策的執行機構和管理機構。高校資產管理公司權屬企業負責人(以下簡稱“企業負責人”)是指被“資管公司”委派到權屬企業行使運營、管理、決策權的負責人，包括被“資管公司”委派到出資公司擔任專職或兼職的董事、監事、經營班子成員、總會計師、財務總監及人力總監等，他們負責學校資產的保值增值。

時代在進步，觀念在更新，正負能量也在此消彼長。為了合理合法、健康高效地保護學校權益不受侵犯，確保國有資產保值增值，“資管公司”有必要在會計委派制度基礎上不斷地進行制度創新與制度移植，建立健全權屬企業負責人委派制度，這也是習近平新時代中國特色社會主義教育事業發展的必然要求之一。

一、建立企業負責人委派制度的理論依據

(一)理論基礎

現代企業發展的內在要求所有者與經營者相分離，由于所有者與經營者在利益目標、風險態度上并不完全一致，加上經濟環境的不確定性、信息的非對稱性，經營者很容易為追求自身收益而不惜犧牲所有者的利益。因此對經營者管理人員進行委派、進行必要的監督與約束是維護所有者利益的有效途徑。

(二)產權基礎

“資管公司”與權屬企業是產權紐帶關系。“資管公司”歸屬于高校，又是權屬企業的投資人和股東，在高校和權屬企業之間起著橋梁的作用，與權屬企業在產權關系上是控制與被控制的關系。這種產權控制關系決定了“資管公司”可以向權屬企業委派或推薦負責人。

(三)法律基礎

《中華人民共和國公司法》(2013年主席令第8號)等相關法律、法規賦予了股東人事選擇決定權，為委派制提供法律基礎。

《企業國有資產監督管理暫行條例》(2003年國務院令第378號)規定國有資產監督管理機構依照有關規定，任免或者建議任免所出資企業的企業負責人：1.任免國有獨資企業的總經理、副總經理、總會計師及其他企業負責人；2.任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；3.依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監事會主席人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議；4.依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監事人選。

(四)政策依據

教育部2006年提出《關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》(教技發〔2006〕1號)，又于2015年再次提出《關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》(教財〔2015〕6號)。2018年5月11日中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》，全面清理規范高校所屬企業，為委派制提供了政策依據。

二、建立企業負責人委派制度的必要性分析

2015年教育部對75所高校進行巡視，高校所屬企業存在種種問題，特別是有的企業存在腐敗現象，國有資產流失現象嚴重。2016年8月國務院辦公廳頒布了《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(國辦發〔2016〕63號)。如此背景下，建立企業負責人委派制度顯得非常重要且很有必要，它是對企業進行統一領導，加強管理和監督，防止國有資產流失、確保國有資產保值增值的一種有效形式。

(一)委派制度是高校對權屬企業加強管理和監督的需要

因高校權屬企業是高校發展到一定階段的產物，是為高校教學科研服務的，但不是高校的主營業務，因此往往不被重視，國有資產保值增值的意識也較為淡漠。現代企業中所有權與經營權分離，所有者與經營者利益不一致，導致經營者控制公司，即“內部人控制”現象的出現。目前權屬企業董事會成員大多由經營者組成，股東外派的董事監事人數數量過小，而且專業性不強，在企業經營決策中根本起不到作用，而實際造成董事會控制在經營者手中，股東很難對其進行有效的監督。實行委派制后，企業負責人代表學校管理和經營企業，“資管公司”對其實施統一領導和管理、開展實施經營業績考核，當國家、學校和企業的利益發生沖突時，企業能以國家、學校的利益為先，不盲目的追求經濟效益，而是充分考慮社會效益，有利于高校加強管理和對企業的經濟活動進行監督，有效防止國有資產流失。

(二)委派制度是“資管公司”權屬企業管理體制改革的需要

根據《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》(教技發〔2015〕2號)文件要求：“資管公司”通過向所投資企業派出股東代表，委派董事會、監事會成員，行使出資人權利、履行出資人義務，包括參與企業的資產受益、重大決策、選擇管理者等。“資管公司”及其派出人員，應履行職責、忠于職守，切實加強對所投資企業的監管，確保學校權益，防止國有資產流失。可見高校成立“資管公司”的主要任務之一就是“資管公司”作為高校經營性資產的責任主體，要向權屬企業委派股東代表，委派董事會、監事會成員，切實發揮防火墻的作用，依法行使股東權利，通過委派企業負責人等措施，切實加強對權屬企業的監督和管理，確保國有資產的保值增值。

(三)委派制度是“資管公司”隊伍建設的需要

校辦企業經過幾十年的發展，已經成為高校不可分割的一部分，對高校教學、科研起著不可磨滅的作用。而學校賦予“資管公司”對權屬企業的管理權利是管人、管事、管資本。管人是首要任務，所以企業負責人隊伍建設尤為重要。“資管公司”要把委派企業負責人建設成為體系，從任命、培訓、考核、獎懲、罷免等一一規范，打造一支全心全意為學校教學、科研服務又在社會上有競爭力的企業負責人隊伍。

(四)委派制度能監督權屬企業管理方針政策的正確性，有效遏制損害企業利益的行為。

委派制度使企業負責人有歸屬感，雖在企業工作，但隸屬于高校。歸屬感能時刻提醒企業負責人開展工作的前提要為學校服務，在做經營決策時能以股東的利益為先。“資管公司”建立企業負責人定期報告制度，企業負責人定期向“資管公司”匯報經營情況和經營計劃，“資管公司”能及時監督權屬企業的經營方針政策的正確性，保護國家、學校的國有資產，維護企業的長遠利益。

三、實行企業負責人委派制度的具體措施

(一)統一思想、提高認識、高度重視

高校的各級領導要重視企業負責人委派制度的重要性，要統一思想，高度重視。要充分認識到委派制度是加強對企業管理和監督的有效形式，重視企業負責人管理企業的辛苦付出，支持他們工作，這是“資管公司”順利開展委派工作的前提保障。同時，高校要加強對委派制度的宣傳和普及，細化委派流程，爭取全校教職工、各職能部門和權屬企業的支持，建立好“資管公司”開展委派工作的群眾基礎。

(二)建立科學、有效的企業負責人委派制度

“沒有規矩，不成方圓”，規矩也就是規章制度，規章制度是管理企業的依據，因此制度建設至關重要，制定規章制度，做到有章可循。為了規范企業負責人委派制，正確處理高校與權屬企業之間的關系，調動企業負責人的積極性，使企業負責人既能維護國家和學校的利益，又能成為企業的好的管理者，“資管公司”必須建立一套完整的管理制度，這些制度包括：企業負責人任免管理辦法、經營業績考核管理辦法、薪酬及任期激勵管理辦法、培訓管理辦法等，保障委派制度的順利實施。

(三)做好企業負責人的組織、管理和經營業績考核工作

加強對企業負責人的經營業績考核是關系到委派制是否成功實施的關鍵，為避免出現“只派不管”和“只管不激勵”的現象，保證委派人員忠實履行崗位職責，“資管公司”制定科學合理的考核指標，使保障激勵約束有章可循。每年年底組織企業負責人經營業績考核，考核小組成員由學校業務相關部門人員組成，企業負責人提交述職報告，并進行現場述職，考核小組對其現場考核，綜合考量得出考核結果。根據考核結果，“資管公司”對其進行考核激勵和任期激勵。

綜上所述，建立高校資產管理公司權屬企業負責人委派制度極其重要，但不能一蹴而就，需要有一個不斷發展、不斷完善的過程，最終將根據黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統監管改革方案和改革國有資產授權經營體制方案的要求，逐步納入經營性國有資產集中統一監管體系[11]。