關于制訂建筑工人實名制管理配套制度的必要性

魏 琳

(中國水利水電第七工程局有限公司 四川 成都 617300)

2017年，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)【2017】19號文，意見提出“改革建筑用工制度，推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。”

意見還提到建筑工人合法權益的保護問題，要求“全面落實勞動合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋……建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。”

緊接著，人力資源社會保障部門也下發(fā)了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，要求“健全工傷認定所涉及勞動關系確認機制，建筑施工企業(yè)應依法與其職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務用工管理……”

2019年，住建部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法的通知》，再次明確“全面實行建筑業(yè)農民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動。”

經(jīng)過兩年多的鋪墊，2019年底，國務院正式頒布了《保障農民工工資支付條例》(國務院令【2019】724號)，自2020年5月1日起施行。《條例》第二十八條規(guī)定“施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記……”從源頭上給予建筑業(yè)用工改革以法律上的保障。

用工實名制的基礎是建立正式的勞動關系，而勞動關系會衍生許多的法律關系和經(jīng)濟關系，筆者在施工單位基層多次參與具體實施方案的修訂與討論，深感黨和國家對農民工等弱勢群體的關注，對此次建筑業(yè)勞動用工制度深化改革充滿信心。但在實際操作中，仍感到與政策落地配套的相關制度還不夠完善，主要體現(xiàn)于當前建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象，對施工單位與農民工建立勞動關系產生的障礙。

注：以下所稱勞動關系，是指基于《勞動法》建立的長期、固定、法律要件齊全的勞動關系。

一、建筑行業(yè)的流動性、短期性和不穩(wěn)定性，不利于建企與農民工建立長期、持續(xù)、規(guī)范的勞動關系。

我國目前的基礎設施、交通設施等大土木建設，工序繁多，工期較短，一個工程有可能會涉及到多個分包單位，每個分包單位分配到的工作量有限。大型公益型基礎設施項目的建設周期最多三、四年，軌道交通的建設周期最多兩年，在整個建設期內，總承包方需要將非主體工程進行專業(yè)分包或勞務分包，在較短工期的前提下，這些分包單位如果與他們臨時招用的農民工都簽訂正式的《勞動合同》，那么工期結束又無后續(xù)工期無縫鏈接的情況下，就面臨必須解除勞動關系的尷尬。如果工程結束即解除勞動關系，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，除勞動者存在過錯外，解除勞動關系需要支付給勞動者經(jīng)濟補償金，有些地方還需要支付失業(yè)后一段時間的生活費補償；如果不解除勞動關系，待承攬到下個工程時繼續(xù)用工，那么銜接期間的工資待遇是民企必須承擔的法律責任。現(xiàn)實中，沒有哪個建筑企業(yè)的工程是無縫連接的，如果勞動關系賴以存在的依托無承受能力，那么這樣的勞動關系建立起來也是無保障的。

二、建企利潤率較低，不利于建企與農民工建立勞動關系層次上的管理。

建立勞動關系，除了按時發(fā)放工資獎金外，還需要為勞動者繳納一定比例的社會保障費用。而招用農民工的分包單位往往是民營企業(yè)，這些民企從總承包單位分包的價格除開材料設備及管理費，所剩的利潤非常低，無法支撐他們?yōu)楣さ氐霓r民工承擔社保費用和必要的福利，以及代扣代繳的個稅等，都可能成為分包單位不能承受的沉重包袱。

據(jù)某專業(yè)機構測算，我國民企的平均壽命僅2.9年，分包單位的存續(xù)尚且得不到保證，勞動關系建立的持久性和穩(wěn)定性又從何談起？假如與農民工建立合法的勞動關系，那么這些農民工的管理必須專人專崗負責，管理工作量極其大，管理成本相對也較高。

三、社會保障體系的不完善，不利于建企與農民工建立勞動關系。

勞動關系涉及到的不僅僅是農民工工資及時足額支付的問題，還有社會保障費用的繳納、工傷待遇的保障、解除勞動關系后的失業(yè)保障……都需要相關的政策予以保障。比如農民工流動性很大，常常跨省提供勞動力，那么為他們購買的社會保險費用就必須全國聯(lián)網(wǎng)，這方面現(xiàn)在是缺乏政策保障的；比如目前國家提倡以建設工程為單位，給農民工購買工傷保險，如果農民工一年內可能選擇為多個分包單位服務，那么這些社會保險的購買主體就會發(fā)生頻繁的變更，給保險的購買和遷移帶來許多不便；比如勞動關系解除后可以向所在社區(qū)申請到失業(yè)金，農民工解除勞動關系后的失業(yè)扶助由誰支付……

上述問題，都是國家法規(guī)和政策性文件在執(zhí)行過程中可能存在的難點和困境，需要全社會動員起來。比如簽《勞動合同》時，對期限和補償作出用工雙方都能接受的規(guī)定；比如農民工身份證信息里載明其供職單位信息，做到社會保險不斷繳，并且對農民工失業(yè)期間的社保費用給予一定程度的減免；再比如，非用人或用工單位責任，在解除勞動關系時可不強求經(jīng)濟補償……

改革開放進程中的每一位建筑業(yè)勞動者，都值得擁有合法的、人性化的基本權利保障。但政策的頒布施行，到其成為具有普遍約束力、可操作性較強的制度，尚需要配套的政策予以輔助，尚需要較長時間的磨合，需要執(zhí)行人與被執(zhí)行人的理解與接受，需要法律、政府和社會輿論進行多維度的監(jiān)督和糾偏，需要社會各界團結起來，為建立更加文明、公平、和諧的人文環(huán)境和社會環(huán)境共同努力！