普惠型社會福利制度下我國兒童福利制度現狀探析
——基于SWOT分析

莊斯惠

(廣州大學公共管理學院 廣東 廣州 510006)

一、引言

我國重視兒童福利制度的發展，但是在福利水平上還未達到適度普惠型兒童福利制度的水平[1]。SWOT分析法常用于組織戰略制定中[2]，但是也可以運用于分析處于改革中的政策或制度的情境分析中。借助此方法，明晰我國兒童福利制度自身的優勢和劣勢，了解機遇與威脅，能加快建成與完善我國普惠型兒童福利制度。

二、我國兒童福利保障體系現狀分析

(一)優勢分析

1.兒童福利觀提供指導。我國的兒童福利觀既有來自于傳統文化也有從以馬克思主義思想為指導借鑒而來的現代型兒童福利觀。柴鶴湉(2017)認為，在民本和仁愛的思想指導下，我國古代重視并制定實施的慈幼恤孤政策。同時佛教理念對于我國古代兒童福利觀形成起到推動作用。[3]我國古代對兒童福利制度相當完善。[4]

建國初我國的兒童福利觀是“救濟救助孤兒”。[5]改革開放到1990年第一部全國性關于兒童權利的法律出臺《中華人民共和國未成年人保護法》，開始重視兒童權利；2000年至2010年間我國的兒童福利觀把對兒童福利制度建設的思考地位提高到國家層面上來。[6]

2.已有政策的頂層設計。我國現代的兒童福利制度是從建國后開始形成的。從1990年《兒童權利公約》和1991年《兒童生存、保護和發展世界宣言》的簽署開始。2011年后，國務院頒布了《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》、等戰略性文件。兒童福利制度在普惠型轉變中得到很好的政策指導。

(二)劣勢分析

1.兒童福利建設處于初級階段。就覆蓋兒童群體而言，目前覆蓋的兒童群體依舊是以特殊兒童群體為主。仍然有相當的兒童群體尚未享受到兒童福利服務。不少城市兒童的福利服務是通過私人購買的方式來獲得。而農村地區或欠發達地區兒童家庭想獲得福利服務存在困難。

2.兒童福利水平發展不平衡。整體呈現不平衡的特點。沿海和發達地區的兒童福利水平較高而內陸和欠發達地區的兒童福利水平較低。我國的兒童社會福利重點關注在棄養孤兒的福利上，其他群體兒童的關注度較低。

(三)機遇分析

1.決策者政策意愿強烈。政策是政府選擇要做或者不去做的事[7]。過去兒童社會福利制度非首要建設。國家將有限的資源用去解決更為緊急的問題，但我國也重視兒童社會福利制度發展。

在《中國兒童發展綱要(2001—2010)》中，我國大力發展兒童社會工作。《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》提出普惠型兒童社會福利的構建目標。在十九大報告中提及“生存發展雙兼顧”。政策意愿是我國兒童社會福利正是轉型的機遇。

2.“全面二孩”政策實施下，更多社會組織被鼓勵到參與兒童福利建設中來。“全面二孩”政策影響到兒童社會福利的發展。人口增多會增加群體的福利需求。能為兒童社會福利中的社會參與起到促進作用。開放兒童托管、早教等教育行業市場，能激發市場的積極性，為兒童提供社會福利服務。

(四)挑戰分析

1.專業社工人才隊伍缺失。社工是社會福利及社會救助體系中不可獲取的一環。我國在培養社會工作者的人才水平不高。全國持證社會工作者共計 43.9 萬人。能夠為兒童提供社會福利的社工在人數上是非常有限的，社會工作者在兒童社會福利的滲透上明顯不足。

2.兒童福利社會工作開展有挑戰。民政部發布了《兒童社會工作服務指南》，對兒童社會工作服務的原則、服務范圍等做出了詳細規定。國家雖然針對家庭暴力進行立法，但是在法律法規的執行仍存在一定難度。社工介入有難度。加上在我國社會工作發展程度不高，現有的社會工作機構和社會工作者還未能滿足兒童社會工作需要。

3.兒童福利服務項目監管有難度。目前我國對兒童社會福利的服務的監管是不成熟的，對過程監管尤其缺乏，且監督存在難度。我國對兒童福利院的內部管理監督有較為詳細的說明，但是對于從外部手段對于兒童福利院的日常管理的規范還存在一定的漏洞?！秲和＠麢C構管理辦法》提及了相關監督管理規定：國務院民政部門負責指導、監督全國兒童福利機構管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內兒童福利機構管理工作。而對于如何進行監督，何種途徑進行舉報等問題，管理辦法暫時未有回答。

三、總結與展望

在SWOT的分析下，我國適度普惠型社會福利下的兒童社會福利制度建設有以下建議。具體建議有一是完善政策頂層設計，發揮政策的指導作用。我以兒童福利觀和普惠型社會福利制度建設作為政策思想，國家和政府部門加快完善兒童福利制度相關政策的制定，為地方建設兒童福利制度提供指導作用。

二是要彌補福利對象不全面、福利項目少的短板。我國還需要擴大福利對象覆蓋范圍，豐富兒童福利項目。要針對各自的特點進行發展。還需要積極引進社會資本力量建設兒童福利機構。同時也要對市場進行有效監督監管，使之良性發展。

三是抓住發展機遇，及時健全法律體系，切實保護兒童權利。學者提出，我國目前還缺少一部《兒童社會福利法》，因此健全法律體系，將法律援助下沉到基層組織，盡量做到預先介入，減少兒童身心損害。

四是提高應對挑戰的能力。重視社會工作者的培養，鼓勵社會資本建設NGO及社工機構，鼓勵高校開設相關課程。促進社工機構與高校的對接。開設課程培訓，科學考核。予以足夠的職業尊重，減少社工的流失。同時強化社會福利項目的監管監督。

綜上所述，建設的著力點和回歸點在于兒童群體福利水平的提高和權利的保障，如何妥善利用好社會資本，也是在建設中需要考慮的問題。