生活垃圾分類中政府與居民參與的協同治理研究

銀 琴

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

一、引言

在當前的城市化進程當中，我國已是一個垃圾大國，中國城市生活垃圾清運量由2004年的15509萬噸到2017年的21521萬噸。垃圾數量與日俱增帶來的是環境壓力的日益攀升，且這種壓力是不可逆轉的。如今，全國有2/3以上的城市深陷“垃圾圍城”困境，我國城市生活垃圾問題日益嚴峻，而處理垃圾問題的源頭是垃圾分類。要治理好生活垃圾分類，僅僅依靠政府治理是不夠的，生活垃圾的治理應該是多元的，尤其重要的是需要居民參與。早在2006年，《中國城鄉環境衛生體系建設》中強調了在生活垃圾管理事業中“公眾參與”的重要性。習近平總書記也曾指出，垃圾分類工作就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與。

二、參考文獻：政府治理與居民參與之間的協同研究

地方政府作為環境管制的實施者，在垃圾分類和處理等方面起到主導的地位，而居民作為推動環境治理的重要力量，也在不斷的發揮其作用。政府“自上而下”的治理和“自下而上”的居民參與對垃圾分類是相互作用和影響的(陳鎖，2019)。居民的參與可以轉變公眾參與農村生活垃圾分類成效如何,一是受政策下沉與政策執行過程中當地政府的宣傳引導作用,二是依賴于公眾本身的參與能力(莊海偉，2019)。居民的參與可以轉變政府統攬公共事務的治理理念，可以強化居民與政府之間的平等協作關系(杜春林，2019)。垃圾分類治理既需要政府進行頂層設計與政策下達,也需要公眾參與。

三、生活垃圾分類治理政府與居民協同治理存在問題

(一)政府在垃圾分類治理中對居民的引導性不夠

在生活垃圾治理中，政府是公共服務的提供者同時也是治理規劃與政策制定者，作為多種角色的政府，政策最終的執行效果不佳。如政府在各個社區投入了大量的資金創建了垃圾分類點，提供了基礎設施，但有些地方的垃圾分類卻流于形式。目前，居民在垃圾分類治理當中是在被動的去配合政府工作。但垃圾分類治理是和其他社會公共事務不一樣的，垃圾分類的成功實施必須要求所有的家庭都參與其中，每個人，每戶家庭都要盡到自己的責任。要使垃圾分類最終成為一種習慣，并不再改變才行。而政府在宣傳垃圾分類時還存在不全面的問題，特別是后期宣傳，有一些居民在過了一個“新鮮度”的體驗之后，沒能繼續堅持。政府對居民的引導性還不夠。

(二)居民參與意愿低，垃圾分類知識缺乏

居民的參與性內生動力不足，居民參與意愿偏低，流于形式被動地參與到垃圾分類之中的現象較為常見。而且垃圾分類的宣傳教育力度不夠，居民對垃圾分類的相關知識缺乏和垃圾分類的標準經常變化，缺乏一個清晰的標準，打擊了居民的參與積極性。后端的配套處理設施不完善，垃圾分類的時間限制等讓居民實施垃圾分類時有一定的難度，且難于堅持下去。從事垃圾分類的工作人員和自愿者，缺乏專業化的崗前鍛煉和培訓，在指導社區居民進行垃圾分類時在溝通和指導上有一定的欠缺。這些因素都在某種程度上制約了垃圾分類政策的有效執行。

(三)垃圾分類中政府與居民的互相監督不到位

要想治理好生活垃圾所產生的環境問題，就需要政府從源頭上加以監管。而居民參與分類是生活垃圾源頭上的主體部分，需要自身積極參與分類，并對政府的治理進行監督。具體來說，政府自上而下的模式會導致對城市生活垃圾分類的治理工作缺乏指導和監督，引發垃圾分類的混亂局面，尤其是政策在執行一段時間后，政府對垃圾分類的成果缺乏一個有效的監督反饋機制。同樣，居民作為參與垃圾分類的主體，對政府的行為及管理垃圾分類的相關部門的監督還不夠。或者說還沒有構建一個政府與居民可互動的績效監督機制。

四、政府與居民參與協同治理的建議

(一)轉變政府治理理念，重視居民參與到垃圾分類的主體地位

在垃圾分類中政府要轉變治理的理念，城市治理從由政府的單一主導型向多元主體協同治理轉變的過程中，政府應該以包容的心態，承認居民作為參與主體的地位，在垃圾分類方面加強引導和培育，尊重并鼓勵居民積極地參與其中。要認識到垃圾分類的治理是居民和政府平等協商和合作的一個過程，政府與居民的關系本質上是委托代理關系，只有自上而下的強制性命令會阻礙政府與公民的協同治理。在垃圾分類當中政府具有履行公共服務的職能,需要體現自身引導作用、擔當起應有的責任；居民是推動垃圾分類的直接執行者,要切實提高其參與度。

(二)垃圾分類治理要利用好社區的功能作用

社區作為城市運行發展最基礎的單位和自身生活的空間適合作為政府治理與居民參與的聯結紐帶，實現兩者之間的互動。政府要充分利用好社區的功能作用，通過立法與教育引導，增強政策可接受性來提高居民參與。例如社區要及時有效的向居民宣傳垃圾分類相關政策，要引導和規范居民參與到垃圾分類，落實完善垃圾分類公共服務等基礎設施的建設。同時社區作為居民的代表要向政府反映居民的訴求，切實表達和維護居民的權益，推動居民參與制度化，提升居民的參與能力，不斷的推動居民有序的自覺自愿的參與垃圾分類，養成良好習慣。

(三)不斷加強垃圾分類治理水平現代化建設

在信息化的時代，政府各部門、單位以及社區要主動協同，不斷加強垃圾分類的治理水平現代化建設，增強政府和居民參與的協同治理能力。從垃圾分類治理方面來說，一是要充分利用好互聯網，搭建智能生活平臺。由于公眾對垃圾分類的新政策和新標準存在不夠了解，政府應該利用互聯網平臺，向大眾傳播垃圾分類治理的新政策、新標準，并利用各個互聯網平臺的技術、數據等優勢用平等互動的方式向居民進行細致全面的宣傳引導，提高居民對垃圾分類的認同感。二是要加強社區垃圾分類的基礎設施建設。垃圾分類的有效實施是建立在完善的基礎設施之上的，完善的垃圾收集點和成熟的垃圾運輸系統都有利于提高垃圾分類的效率。而且這些基礎措施也屬于政府的公共服務一方面，是政府治理需要著重關注的方面。

五、總結

垃圾分類不是政府的“獨角戲”，也不能依靠居民的自覺，需要市場和社會的積極參與。政府要重視社會力量對公共事務的參與和作用發揮。政府在加強對生活垃圾分類的“源頭”監管，在垃圾分類治理的主導地位上要重視居民的參與，將治理創新和居民的參與能動性充分的聯系起來，發揮出二者協同效應。政府應大力倡導“控制源頭、減少廢棄”的理念，培養公眾形成生活垃圾分類的好習慣，應積極引導公眾增強環保意識，形成綠色生活方式，倡導居民在生活垃圾產生的源頭進行有效分類。