經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何發(fā)揮政府與市場的比較優(yōu)勢

謝 勇

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610065)

一、我國政府與市場關(guān)系的歷史淵源

從中華民族歷史來看，每個階段對待市場的態(tài)度都有所差異，多重農(nóng)主義，直至中國被迫打開國門，西方自由市場的思想開始向中國灌輸。近代史期間，官僚資本和民族資本推動了市場的發(fā)展。中國由封建主義社會直接過渡產(chǎn)生了一大批壟斷資本主義，造成了中國近代的市場根基不穩(wěn)等現(xiàn)象。

因資本主義沒有完善的市場體系為其服務(wù)，國內(nèi)形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。直到鄧小平同志要求解放思想才改變了民眾對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識。至1992年，中國市場的文化才慢慢培育起來，市場的觀念才深入人心，中國GDP實(shí)現(xiàn)大步跨越。總體來說，改革開放四十年來，中國一步步放開市場的限制，擴(kuò)大市場的權(quán)利，在監(jiān)管之下任由多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，成績斐然。

如今進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇見阻力，是進(jìn)一步放開市場還是收回部分市場權(quán)利不能憑經(jīng)驗(yàn)主義。有必要進(jìn)行政府與市場各自優(yōu)勢的探討，以便在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中尋求理論依據(jù)。

二、政府與市場的比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，在國際貿(mào)易中，每個國家應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，集中生產(chǎn)有優(yōu)勢的商品，以降低整個社會的成本，實(shí)現(xiàn)更大的社會福利。在政府與市場的關(guān)系中，也存在比較優(yōu)勢的說法，市場尤其效率高成本低的優(yōu)勢，而政府尤其社會公平與宏觀調(diào)控的屬性。

(一)政府的優(yōu)勢

總的來說，政府配置資源的相對優(yōu)勢在于其公權(quán)力的運(yùn)用，由公權(quán)力衍生出來眾多的優(yōu)勢。然而，公民將權(quán)力交出，具有公權(quán)力的政府責(zé)任就更大，取之于民，還之于民才是政府調(diào)節(jié)資源的宗旨。

1.及時性

政府在配置資源的時候，能夠精準(zhǔn)的針對某一市場和某一行業(yè)，進(jìn)而采取相對應(yīng)的措施，具有較強(qiáng)的直接性。而直接性帶來的必然是及時性，如2008年全球金融危機(jī)的時候，中國政府推出了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，大力推動國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)在較短時間內(nèi)將全球金融危機(jī)的影響降至最低，使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了彎道超越。

2.強(qiáng)制性

強(qiáng)制性是政府調(diào)節(jié)市場的突出優(yōu)勢，政府通過行政命令控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。如環(huán)保查處，讓全國企業(yè)不得不重視自身企業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。強(qiáng)制性是在國家權(quán)力工具的重要特點(diǎn)，是全民讓渡私有權(quán)力而形成公權(quán)力的必然選擇。強(qiáng)制性的政府調(diào)節(jié)，權(quán)力來自于全民，自然調(diào)節(jié)也需滿足社會成員的最大效益。

3.規(guī)范性

在市場失靈的范圍區(qū)間，如外部性、信息不對稱、公共物品等，需要政府進(jìn)行規(guī)范，以解決市場不能解決的問題。如美國的次貸危機(jī)和日本的房地產(chǎn)泡沫破滅，都是市場機(jī)制不規(guī)范導(dǎo)致的市場主體競相逐利的結(jié)果，所以，政府的規(guī)范作用是必不可少的。

4.全局性

對于政府而言，不僅要考慮的是市場機(jī)制的效率性，同時還要保證市場機(jī)制分配的公平性，這個公平是社會層面的公平性。在市場進(jìn)行首次分配的時候，是按照市場效率進(jìn)行的，而進(jìn)行二次分配時，則需要政府考慮全局，減少社會貧富差距。此外，政府可根據(jù)需要，培育能耗少、技術(shù)高的新興產(chǎn)業(yè)，這些僅在市場主體逐利的條件下是很難完成的。

(二)市場的優(yōu)勢

1.成本低

在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，利潤最大化的對偶問題就是成本最小化，市場配置資源是最有效率的，有效率的具體表現(xiàn)就是市場交易的成本最小化。相比政府配置資源公權(quán)力的運(yùn)用，層層由相應(yīng)的政府部門主導(dǎo)，市場在配置資源的過程中由市場主體追求自身利益而主動采取行為，免去了政府職能機(jī)構(gòu)的工作成本。

2.公平性(經(jīng)濟(jì)公平)

市場經(jīng)濟(jì)是主體經(jīng)濟(jì)、自主經(jīng)濟(jì)，由市場主體自愿產(chǎn)生市場行為。因此，盡管不可否認(rèn)馬克思對資本主義中市場經(jīng)濟(jì)的抨擊依然存在，但是自主自愿的市場經(jīng)濟(jì)仍然不容忽視。帕累托最優(yōu)原則也只有通過市場才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槊總€主體的效用函數(shù)他人都是不明確的，只有市場經(jīng)濟(jì)主體才能做出自身的最優(yōu)選擇。

3.權(quán)責(zé)明晰(主體責(zé)任制)

科斯認(rèn)為只要任何事物的產(chǎn)權(quán)是明確的，且交易成本足夠小，那么市場就能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定也逐漸明晰，責(zé)任制度比較明確。

三、如何利用兩者的比較優(yōu)勢

(一)理論層面

市場與政府有各自的比較優(yōu)勢，在理論上，應(yīng)堅(jiān)持市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。改革開放四十年來，我國都在進(jìn)一步放開市場，市場的自主權(quán)越來越大，實(shí)踐證明，這是正確的，而且也沒有足夠的證據(jù)證明進(jìn)一步市場化在接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中是不可取的。所以，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善市場體系，形成一個高效率的市場運(yùn)作模式。

對于如何更好地發(fā)揮政府的作用，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢之下，我國經(jīng)濟(jì)在探索中轉(zhuǎn)型，找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)道路。在此時，政府更應(yīng)該發(fā)揮其引導(dǎo)性作用，引導(dǎo)市場規(guī)范化，在實(shí)踐的基礎(chǔ)之上結(jié)合長久以來的思想結(jié)晶，凝聚出中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，闡釋四十年來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然性，從理論的高度指導(dǎo)未來中國經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向。

(二)實(shí)踐層面

政府的強(qiáng)大的公權(quán)力與市場的高效率結(jié)合，是中國特色社會主義的主要優(yōu)勢，我們國家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也離不開這兩個條件的結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府與市場結(jié)合的產(chǎn)物，供給側(cè)改革作為新發(fā)展理念與市場消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)合產(chǎn)物，是偉大的創(chuàng)舉。從政府層面來看，新發(fā)展理念的要求是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要動力，對于市場層面而言，我國工業(yè)化紅利已然消失，有些落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不符合市場的供需要求。此外，從消費(fèi)者角度來看，雖然短期存在某些消費(fèi)降級的現(xiàn)象，但是長期中國的消費(fèi)升級速率極快，消費(fèi)升級是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的，而消費(fèi)升級反過來又促進(jìn)生產(chǎn)者進(jìn)行產(chǎn)品升級，提升產(chǎn)品的附加值。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的最佳選擇，它是完善中國市場經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，是重建良好的中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段。

四、總結(jié)

實(shí)踐決定認(rèn)識，認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐。在中國改革開放四十年的道路上，我們摸著石頭過河，在實(shí)踐層面上取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是，在理論層面，我們尚未有一個完整的理論模式來解釋中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這也是因?yàn)橹袊缆肥且粭l全新的道路，是我們從實(shí)踐中探索出來的，是中國將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，即一個強(qiáng)政府與自由市場結(jié)合起來，創(chuàng)造一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的結(jié)合更應(yīng)該注重優(yōu)勢的互補(bǔ)，抑制各自的劣勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的抓手，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。