我國發展低碳經濟的政策工具創新

鄒 凌

(中南林業科技大學 湖南 長沙 410000)

發展低碳經濟這個目標是英國在2003年第一次提出的，而且一提出便得到了世界各發達國家的響應。各地區，各國紛紛在轄區內制定發展低碳化的目標和政策，搶占低碳經濟發展的先機。低碳經濟的基本含義是通過科學技術和制度創新，從而盡最大可能的減少對石油等能源的依賴。都知道近幾年來人類最大的話題便是低碳社會，全球變暖等。為了打造一個低碳社會，從而遏制全球變暖的問題。發展低碳經濟又被稱為據人類原始文明、農業文明、工業文明后的又一個文明。

作為一個發展中國家，理論上是沒有減排義務的，需要的是大力發展自身經濟，追趕其他發達國家的腳步，但近幾年來感受到了世界現實生活中的壓力，所以也表示要大力發展低碳經濟，從而達到一個發展前進中的低碳社會。所以在英國發表出低碳經濟后的不久，也就是2005年開始，我國便頒布了《可再生能源法》和《可再生能源發展規劃》等有助于低碳經濟的條令。而后一年內又發表了《氣候變化國家評估報告》等有關于社會低碳經濟的文案。從開始到現在就一直大力支持，從未放棄。就后幾年一直發布的《中國應對氣候變化國家方案》、《節能排放綜合性工作方案》和《應對氣候變化的政策和行動》等無一不在表明中國的決心。

但是決心不代表效果，這點是必須要提出來的，中國至今依舊處于低碳經濟的初級階段。我認為沒有系統的低碳經濟政策，沒有為低碳經濟而制定的政策工具，想發展好低碳經濟是很難的。所以本文就爭對發達國家對低碳經濟制定的政策工具來分析我國在這方面的一些問題，然后提出我國低碳經濟政策工具創新的一些對策。

一、我國現在發展低碳經濟的必要性和緊急性

(一)必要性

在過去的這四五十年代里，國家的發展是看得見的，但是這可見的發展是以犧牲巨大的資源環境造成的。這幾十年里，隨著國家經濟的快速發展，化石能源的消費也在快速增長。我國化石能源的消耗產生的二氧化碳占據了我國二氧化碳排放問題的百分之七十五，據估計，就這樣發展下去，到2030年我國的二氧化碳的排放量將超過美國，達到世界第一的地步，這當然不是一個好的排名。因為二氧化碳的產生不只是導致全球變暖，還會導致極端自然災害的幾率和程度都增大。同時也會導致農作物的不自然生長，影響人類正常生活，生態環境惡化等等。所以，面對這種情況，我國作為一個站在世界前列的大國，必然會在低碳經濟的發展道路上踐行，走可持續發展道路也是我國當代的國情，所以發展低碳經濟是有必要的。

(二)緊急性

據二氧化碳排放對全球氣候變暖的影響，會導致冰川融化、海平面上升、洪水、干旱等等一系列的環境惡化或災害發生。而一旦生態系統遭受破壞，就會導致經濟下降，農作物減產等等。據一份來自英國的“斯恩特的報告”顯示，全球氣候變暖的經濟代價是第三次世界大戰的經濟值。而且中國這幾十年一直處于高碳的發展期，其他發達國家已經開始從高碳向著低碳前進，低碳經濟又稱為信息技術革命的第五次浪潮。若國家抓住這次機遇，趕上低碳經濟發展的火車，便能趕超發達國家，成為一個發達大國。

二、發達國家發展低碳經濟的政策和政策工具

低碳經濟發展政策便是減少二氧化碳為表征的溫室氣體的排放和減少化石能源的消費為目標的一系列的國家政策。而這些政策又以碳減排、化石能源消耗、可再生能源生產、低碳技術的應用等方面為主。其中最過于關注和爭議的便是這碳減排了。就像英國的承若那樣：在2010年二氧化碳的排放量將在1990年的基礎上減少百分之二十，到2050年在減少百分之六十等等。

而收集發達國家的發展低碳經濟的政策來看，其中聯系實際情況，把他們歸納為四個側重點。(1)開發可再生能源，尋找清潔能源，降低化石能源消耗比重，改變能源的結構等等。(2)提高能源的使用效率，降低以二氧化碳為主的溫室氣體的排放，努力開發低碳技術的創新等。(3)降低高碳產業的比重，降低高碳能源的使用率，優化產業的結構，盡量使其向著可再生能源的方向轉化等。(4)建立一個綠色的消費模式，改變人們的消費方式，使其綠色化等。

我們了解一些發達國家對于低碳經濟發展的戰略，不難發現他們的政策工具是以經濟科學理論來劃分的，可以大概分四類。(1)基于市場失靈理論的低碳政策工具，即由政府強制帶頭的一系列高碳消耗的物品改變。比如白熾燈，大家都應該經歷過這一能耗時代，但是就在發展中，由政府的強制限制牽頭，白熾燈正在一步步的淡出我們的視線。(2)碳排放稅，這個簡單的詞句大家應該都能讀懂，那就是針對高碳企業征收稅額，這也是每個國家的用的最多的政策工具。這樣也能促進低碳的發展，并且還有效的遏制二氧化碳等氣體的大量排放。(3)補貼。對于采用新能源的企業，國家以支持為由對其進行政策、經濟等補貼，這一點和第二條的稅收相反，卻能起到很好的作用。(4)基金。基金其實很好理解，就是以低碳經濟為主的一些新型能源為主投入資金，形成基金組織。具體來說基金的出現也是很成功的。

三、我國當下的低碳經濟發展政策工具

我國為推動低碳經濟發展，在經濟調整、能源轉變方面一直在努力，其中就有做到大力提倡節約能源、提高能源效率，植樹造林，改變能源結構等方面取得進步。

據了解山東、山西、浙江等地區出現過以二氧化硫為主的交易市場試點，至今取得了很好的發展。所以我們不妨把眼光看向這幾處交易市場試點，如果中國能直接在這方面下定決心，在大型企業建立以減排為主的交易市場試點，并漸漸轉化為切實可行的工作點。再利用大型企業牽動零散小企業完成綠色化建造，為減排盡一份力量，這樣也有利于中國的目標責任制建立，可謂一舉兩得。

四、我國低碳經濟政策工具的創新

由上文得知，中國的低碳經濟發展政策工具已經有一定的可取性，但是還可以在原基礎上做的更好、更完善。因為有效的政策工具才能使低碳經濟發展不成為空談。這里有幾條小建議，希望能帶動中國從高碳經濟向著低碳經濟發展。在制定完善的低碳發展目標上開始搭橋鋪路，而不是分化行事，以導致最后低碳進行的不徹底。既然任務明確，就需要相關人員把關，快速執行，正確實施，在源頭上加強管理，在本質上努力奮斗，在根本上徹底解決。然后就是一些推進以能源為主的資源產品價格改革，或者環境稅收改革，探索生態補償新機制，建立國際、國內、地區、企業之間的碳排放交易市場等等的方法還需要當事人的勞心勞力去施行。

結語

國家的低碳經濟發展在于大而空，目標很明確，實施的也很盡心盡力，但是就是沒有理想的減排達標。就在于明確了低碳目標后，執行的方向不對，或者說中途分化了問題，導致努力后沒有結果，所以就需要在明確目標后開始在源頭上面運用政府政策來進行加強管理，在根本上大范圍的實施解決問題，最后落實到家家戶戶。這樣，低碳經濟發展才有可能突破當前瓶頸，達到新潮。