我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策工具創(chuàng)新

鄒 凌

(中南林業(yè)科技大學 湖南 長沙 410000)

發(fā)展低碳經(jīng)濟這個目標是英國在2003年第一次提出的，而且一提出便得到了世界各發(fā)達國家的響應(yīng)。各地區(qū)，各國紛紛在轄區(qū)內(nèi)制定發(fā)展低碳化的目標和政策，搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的先機。低碳經(jīng)濟的基本含義是通過科學技術(shù)和制度創(chuàng)新，從而盡最大可能的減少對石油等能源的依賴。都知道近幾年來人類最大的話題便是低碳社會，全球變暖等。為了打造一個低碳社會，從而遏制全球變暖的問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟又被稱為據(jù)人類原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的又一個文明。

作為一個發(fā)展中國家，理論上是沒有減排義務(wù)的，需要的是大力發(fā)展自身經(jīng)濟，追趕其他發(fā)達國家的腳步，但近幾年來感受到了世界現(xiàn)實生活中的壓力，所以也表示要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，從而達到一個發(fā)展前進中的低碳社會。所以在英國發(fā)表出低碳經(jīng)濟后的不久，也就是2005年開始，我國便頒布了《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等有助于低碳經(jīng)濟的條令。而后一年內(nèi)又發(fā)表了《氣候變化國家評估報告》等有關(guān)于社會低碳經(jīng)濟的文案。從開始到現(xiàn)在就一直大力支持，從未放棄。就后幾年一直發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《節(jié)能排放綜合性工作方案》和《應(yīng)對氣候變化的政策和行動》等無一不在表明中國的決心。

但是決心不代表效果，這點是必須要提出來的，中國至今依舊處于低碳經(jīng)濟的初級階段。我認為沒有系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟政策，沒有為低碳經(jīng)濟而制定的政策工具，想發(fā)展好低碳經(jīng)濟是很難的。所以本文就爭對發(fā)達國家對低碳經(jīng)濟制定的政策工具來分析我國在這方面的一些問題，然后提出我國低碳經(jīng)濟政策工具創(chuàng)新的一些對策。

一、我國現(xiàn)在發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和緊急性

(一)必要性

在過去的這四五十年代里，國家的發(fā)展是看得見的，但是這可見的發(fā)展是以犧牲巨大的資源環(huán)境造成的。這幾十年里，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，化石能源的消費也在快速增長。我國化石能源的消耗產(chǎn)生的二氧化碳占據(jù)了我國二氧化碳排放問題的百分之七十五，據(jù)估計，就這樣發(fā)展下去，到2030年我國的二氧化碳的排放量將超過美國，達到世界第一的地步，這當然不是一個好的排名。因為二氧化碳的產(chǎn)生不只是導致全球變暖，還會導致極端自然災(zāi)害的幾率和程度都增大。同時也會導致農(nóng)作物的不自然生長，影響人類正常生活，生態(tài)環(huán)境惡化等等。所以，面對這種情況，我國作為一個站在世界前列的大國，必然會在低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路上踐行，走可持續(xù)發(fā)展道路也是我國當代的國情，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟是有必要的。

(二)緊急性

據(jù)二氧化碳排放對全球氣候變暖的影響，會導致冰川融化、海平面上升、洪水、干旱等等一系列的環(huán)境惡化或災(zāi)害發(fā)生。而一旦生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，就會導致經(jīng)濟下降，農(nóng)作物減產(chǎn)等等。據(jù)一份來自英國的“斯恩特的報告”顯示，全球氣候變暖的經(jīng)濟代價是第三次世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟值。而且中國這幾十年一直處于高碳的發(fā)展期，其他發(fā)達國家已經(jīng)開始從高碳向著低碳前進，低碳經(jīng)濟又稱為信息技術(shù)革命的第五次浪潮。若國家抓住這次機遇，趕上低碳經(jīng)濟發(fā)展的火車，便能趕超發(fā)達國家，成為一個發(fā)達大國。

二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策和政策工具

低碳經(jīng)濟發(fā)展政策便是減少二氧化碳為表征的溫室氣體的排放和減少化石能源的消費為目標的一系列的國家政策。而這些政策又以碳減排、化石能源消耗、可再生能源生產(chǎn)、低碳技術(shù)的應(yīng)用等方面為主。其中最過于關(guān)注和爭議的便是這碳減排了。就像英國的承若那樣：在2010年二氧化碳的排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少百分之二十，到2050年在減少百分之六十等等。

而收集發(fā)達國家的發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策來看，其中聯(lián)系實際情況，把他們歸納為四個側(cè)重點。(1)開發(fā)可再生能源，尋找清潔能源，降低化石能源消耗比重，改變能源的結(jié)構(gòu)等等。(2)提高能源的使用效率，降低以二氧化碳為主的溫室氣體的排放，努力開發(fā)低碳技術(shù)的創(chuàng)新等。(3)降低高碳產(chǎn)業(yè)的比重，降低高碳能源的使用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，盡量使其向著可再生能源的方向轉(zhuǎn)化等。(4)建立一個綠色的消費模式，改變?nèi)藗兊南M方式，使其綠色化等。

我們了解一些發(fā)達國家對于低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，不難發(fā)現(xiàn)他們的政策工具是以經(jīng)濟科學理論來劃分的，可以大概分四類。(1)基于市場失靈理論的低碳政策工具，即由政府強制帶頭的一系列高碳消耗的物品改變。比如白熾燈，大家都應(yīng)該經(jīng)歷過這一能耗時代，但是就在發(fā)展中，由政府的強制限制牽頭，白熾燈正在一步步的淡出我們的視線。(2)碳排放稅，這個簡單的詞句大家應(yīng)該都能讀懂，那就是針對高碳企業(yè)征收稅額，這也是每個國家的用的最多的政策工具。這樣也能促進低碳的發(fā)展，并且還有效的遏制二氧化碳等氣體的大量排放。(3)補貼。對于采用新能源的企業(yè)，國家以支持為由對其進行政策、經(jīng)濟等補貼，這一點和第二條的稅收相反，卻能起到很好的作用。(4)基金。基金其實很好理解，就是以低碳經(jīng)濟為主的一些新型能源為主投入資金，形成基金組織。具體來說基金的出現(xiàn)也是很成功的。

三、我國當下的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策工具

我國為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟調(diào)整、能源轉(zhuǎn)變方面一直在努力，其中就有做到大力提倡節(jié)約能源、提高能源效率，植樹造林，改變能源結(jié)構(gòu)等方面取得進步。

據(jù)了解山東、山西、浙江等地區(qū)出現(xiàn)過以二氧化硫為主的交易市場試點，至今取得了很好的發(fā)展。所以我們不妨把眼光看向這幾處交易市場試點，如果中國能直接在這方面下定決心，在大型企業(yè)建立以減排為主的交易市場試點，并漸漸轉(zhuǎn)化為切實可行的工作點。再利用大型企業(yè)牽動零散小企業(yè)完成綠色化建造，為減排盡一份力量，這樣也有利于中國的目標責任制建立，可謂一舉兩得。

四、我國低碳經(jīng)濟政策工具的創(chuàng)新

由上文得知，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策工具已經(jīng)有一定的可取性，但是還可以在原基礎(chǔ)上做的更好、更完善。因為有效的政策工具才能使低碳經(jīng)濟發(fā)展不成為空談。這里有幾條小建議，希望能帶動中國從高碳經(jīng)濟向著低碳經(jīng)濟發(fā)展。在制定完善的低碳發(fā)展目標上開始搭橋鋪路，而不是分化行事，以導致最后低碳進行的不徹底。既然任務(wù)明確，就需要相關(guān)人員把關(guān)，快速執(zhí)行，正確實施，在源頭上加強管理，在本質(zhì)上努力奮斗，在根本上徹底解決。然后就是一些推進以能源為主的資源產(chǎn)品價格改革，或者環(huán)境稅收改革，探索生態(tài)補償新機制，建立國際、國內(nèi)、地區(qū)、企業(yè)之間的碳排放交易市場等等的方法還需要當事人的勞心勞力去施行。

結(jié)語

國家的低碳經(jīng)濟發(fā)展在于大而空，目標很明確，實施的也很盡心盡力，但是就是沒有理想的減排達標。就在于明確了低碳目標后，執(zhí)行的方向不對，或者說中途分化了問題，導致努力后沒有結(jié)果，所以就需要在明確目標后開始在源頭上面運用政府政策來進行加強管理，在根本上大范圍的實施解決問題，最后落實到家家戶戶。這樣，低碳經(jīng)濟發(fā)展才有可能突破當前瓶頸，達到新潮。