淺析新型農村社區建設中存在的問題及對策分析

楊 帆

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

一、新型農村社區建設的必要性

(一)資源配置需求的多元化

當前的農村，土地浪費現象嚴重，造成這種現象的原因一是因為當地人富裕或者結婚等重大事情都會增設新房，然而房子的建設卻沒有規劃。二是因為大部分農民長期外出務工，或者已經搬進城里居住。所以各種因素導致目前大量老宅閑置，“空心村”逐步上升的趨勢，浪費了大量的土地資源。集中規劃建設新型農村社區，把原來閑置下來的土地資源重新配置利用，有利于做到科學、合理地使用土地資源，充分發揮土地的經濟社會效益。同時，可以滿足我國對資源配置的多元需求，對舊的村莊進行整理，重新耕種或者發展新的產業，不僅從多個渠道增加了農民的收入，而且也帶動了整個社區的經濟發展。

(二)公共服務質量需求的多元化

農村公共服務發展在實踐中遇到了很多制約條件，例如，居民居住分散、規模小，政府向農民提供公共服務的成本高，農民享受公共服務時的花費也高。但是，新型農村社區的建設，可以形成規模效應從而降低公共服務的供給成本，同時也減少了農民享受服務時的支出成本，從而提高了農村之間公共服務的質量和效率。通過村莊之間的合并，可以增強新農村集體經濟實力，政府也可以滿足村民們多元化的公共服務需求，提高新農村社區的公共服務質量，進而為農民帶來更多的社會福利，使建設社會主義新農村工作得到進一步完善。

(三)農村居民生活需求的多元化

社會主義新興村建設雖然在改房、改路、改水等方面取得了一定的成效，在一定程度上改善了農民的生活條件和環境。但是，由于我國農村村莊規模小、居民居住分散、建設成本高，仍有很多地區缺乏規劃，農民任意選址蓋房，亂倒垃圾、亂停車輛、亂排污水，嚴重影響身心健康和農民的生活質量。

(四)農村居民就業和生產方式轉變需求的多元化

新型農村社區距離縣城、鄉鎮或者產業聚集區比較近，農民普遍接受集中生活，第三產業在當地發展已經有一定的群眾基礎，社區居民不再僅僅依靠農業謀生，大量人員放下鋤頭，走出田間地頭，進入第二、三產業。通過措施支持行業，多元化就業，多渠道增加收入，加快了一直以來的依附于土地生活依附于知識、科技、文化、創業、經商等現代化生存式樣轉變的過程，使農民實現了住在新社區、在家門口工作，生存有保障的保險措施。形成了從傳統種植業到現代的生存方式的轉變。同時，社區內部的美好環境也能夠改變傳統農村居住環境的臟、亂、差等不好的情況。進一步提升了農村群眾的生活品質和生活情調。

所以，綜上所述，通過村莊合并的新農村建設，組建成一個規劃、環境優美、管理完善的新型農村社區，能夠從根本意義上滿足資源配置多元化以及農村居民需求多元化的要求，從而使農村的生活品質和生活環境進一步的提升，有效的解決的長期已久的“三農問題”。

二、新型農村社區建設中存在的問題

(一)過度依賴政府主導型治理機制

我國的國情決定了政府在新農村社區建設工作開展中的主導地位，即政府在針對新農村社區建設過程中的方案制定以及執行起著決定性作用。鄉鎮農村的居民對于參與公共事物治理的意識較為薄弱，容易產生過度依賴政府主導治理的現象,但是過度依賴政府主導治理的缺點也較為明顯。首先，政府制定工作方案所需的信息收集通常是由下往上有序進行，容易導致信息失真的現象，并且可能造成決策延遲。再者，過度依賴政府主導，群眾長期喪失參與的權利易加深群眾對權力者的崇拜，帶動不良社會情緒與行為產生。總的來說，新農村社區及建設是一項復雜的綜合性治理工作，僅僅依靠政府“單打獨斗”已無法解決問題。因此，由政府主導型治理轉變為多元協同治理是我國新農村社區建設的必然趨勢。然而，政府或許出于對其他主體的不信任、權利和利益的糾葛等原因，并沒有大力引進協同治理機制，一定程度上阻礙了治理進程。

(二)協同治理動力不足

1.農民對新型農村社區認識模糊

建設新型農村社區的前提是地方政府認為這項工程符合人們所需且受大家的歡迎，其最終目的是實現“城鄉一體化”，改變農村落后的生產方式和生存方式，從而真正意義上的推動傳統農村社會的現代化轉型。因此，這不是國家單純為自己作打算、反農民的行動，而是國家從長遠的立場出發，切身地站在農民立場上為響應社會主義現代化建設所做出的決定。然而少許干部還存在一定的意識模糊范圍,在關于農民自己切身利益的問題上給與農民比較少的話語權，對社區建造甚至單一的以為只是把農村用戶的房子集合起來，僅僅只是“改頭換面”而已。同樣，有些村民認為社區建設不關己事，是政府的事，還有些村民看待問題的方式和地方政府存在不小的差異。

2.政府主體責任追究制度不健全

新農村社區建設是一項牽涉到眾多社會主體的復雜工作，然而由于政府治理不足的問責機制缺乏，有些部門在工作上缺乏積極性，對共同建造的意識沒有到位，從而拿捏不準自身在農村社區建設中的具體位置。還有的部門認為農村社區建設只是搞搞形式、換了新名稱，“換湯不換藥”,對于資金的投入有所顧忌，擔心政策改變則無法收回投資，不敢放手去干。其次，地方政府傾向于用命令的方式做思想工作，與農民缺少溝通，使農民對新型農村社區建設的政策更加缺乏了解。與此同時，有些政府部門對新農村的規劃“模式化”太明顯，一些地區不結合當地的文化歷史等實際情況，千篇一律缺少特色，從而影響到政府在新農村社區協同建設中發揮其主導作用。

(三)遷舊房補償機制不完善

首先，農村土地屬于國家所有，并為國家建設項目，土地拆遷戶賠償在全國征收有明確的規定，但對于新型農村社區建造中住房的拆遷賠償的問題，除了《關于擴大農村危房改造試點的指導意見》明確規定，少許補助金在改造工程中能夠使用外，在補償方式和補償標準基本上沒有明確的規定，更沒有統一的拆遷補償法規。法律的缺失有可能導致農村居民在社區建設過程中與政府等其他主體在拆遷方面產生利益糾紛，居民可能會產生抵觸情緒甚至采取暴力反抗行為，進而阻礙新農村社區建設工作的推進。

(四)協同治理主體缺位，融資渠道單一

新農村社區建設是一項投資較大的工程，社區基礎性服務設施完善與否的一個關鍵因素是投資。我國農村基礎設施落后于城市在很長一段時間。需要大量的資金投入到新農村社區日常辦公設備等，這對地方政府來說是一個不小的挑戰。不過當前在我國農村社區建設中專項資金的進入與實際需要投入的資金相比來說還是存在著不小的差異。首先，由于受到城鄉二元公共財政和農村集體經濟收入稅的影響，農村各級地方政府的資金投入遠遠不夠，不能滿足大型社區建設的需要；其次，村集體經濟基礎薄弱，無法應付高額的后續維護資金和管理費用，進而導致日常服務和管理工作難以有效進行；由于沒有得到有效地進行引導和鼓勵，企業介入、社會投入、個人資助等力量也缺乏參與性，最后造成資金投入沒能達成多元化，因此制約著社區建設有序的發展。

(五)市場機制的引進缺失，產業支撐不夠

在新農村社區建設中，農民的生活和生產方式得到了進一步提升，為進一步踏進小康社會奠定了基礎。但農民的傳統文化水平普遍較低的現實，在科學技術方面的知識儲備量少，只能依靠農業耕種生存。在新農村建設中，農村居民在一定程度上會失去部分耕種土地，即失去部分生活來源，而由于他們大部分沒有一技之長，也就沒有了競爭優勢，因此也失去了很多就業機會。目前我國的農村產業引進比較單一，無法彌補新農村社區的居民就業缺口。這種現象造成的后果就是，大部分農民靠做散工做苦力等方式來勉強地維持生活，農村居民失去了穩定的經濟來源，新農村建設進程也隨之受到影響。

(六)社區管理缺乏人才

新社區建設和發展的特點之一是群落組成復雜，各種工作和生活模式高度集中，因此需要科學的、標準進行新農村社區建設指導。然而對當前來講，新式農村社區仍然還是采取傳統的村務管理，管理方式與實際應用的契合度不足。社區管理人員由村干部兼職，農村的傳統習俗依然占據主導地位，大多數人安于現狀，對新事物的接受能力不足。這些兼任干部對社區的管理缺乏積極性，抱著干一天是一天的工作態度，造成管理水平低下，管理力量不足。再加上社區治理行政色彩較濃，負責人在工作上、文化上、法律法規上、服務上的積極性普遍不高。其管理風格、活動展開、辦事效率等都嚴重滯后于農村經濟社會發展。所以，專業社區治理人才的缺失也就變成了新型農村社區建設和管理過程中的一大挑戰。

三、完善新型農村社區建設的對策

(一)完善農民土地利益補償機制

1.盡快出臺《農村土地征用條例》

通過該條例建立一套科學的、合理的、完善的農村土地管理制度以滿足對土地“公共利益”的明確界定，保證“非公利益”用地的補償標準遵循土地的市場價值，防止征地過程中濫用“公共利益”的名義。

2.盡快出臺《農民住房拆遷條例》

形成完善的農村住房拆遷補償辦法和標準，使當地政府在執行政策的時候有法可依，農民在保護自己的利益時有法可依。應農民對保留同等面積舊宅基地房屋的迫切要求，根據市場價格對農民進行拆遷補償，防止由于農村新型社區建設導致拆遷糾紛，影響政府和農村居民友好協商的現象產生。

3.盡快出臺《農村土地流轉條例》

農民的土地保護不應只考慮眼前利益，必須要兼顧長遠發展。通過此條例的出臺，政府可針對短期內建設用地指標與剩余土地所占比例做出明確和嚴格的規定，使周圍的土地儲蓄維持合理的范圍，同時妥善解決土地流轉收益的分配和使用。

(二)加強新型農村社區建設的政策宣傳

1.對基層干部進行培訓

首先，通過學習培訓、外出參觀等多種方式，使基層縣鄉干部真正了解新農村社區建設的具體內容和措施。通過培訓，使基層干部明確目標、增加信心、調動建設的積極性，從而與農民進行更好的溝通，在新農村社區建設的協調治理中發揮干部的帶頭作用，順利推進社區建設任務的實施。

2.利用媒體和網絡宣傳

借助廣播電視的幫助建立專欄，及時公示、報道新農村建設的重要意義、相關政策和措施，并通過互聯網、手機短信等通道形成強大的社會輿論氛圍，使農民對新型農村社區建設有一個較為完整的認識與了解。

3.加強與農民的溝通

尊敬農民的意愿，順應農民的切實需要，增強與農民的平時交流，將農民在新型農村社區建設中放在主體地位，切實保護農民的利益，發揮農民在新農村社區建設中的協同參與作用。

(三)拓展多元化的融資渠道

1.加大公共財政投入力度

在新農村社區建設中，各級政府都要加大力度，建立好完善的財政保障制度，周密嚴謹的部署財政措施，為新農村社區建設提供強有力的財政保證。要舍得拿出資金來支持社區建設，設立新型農村社區建設的專項資金，拓展信貸資金流動通道，完善信貸品種，擴大金融承載能力，明確各級政府資金投入比例，采取政府補助貸款、減少審批收費等形式以支撐經濟條件相對比較落后的區域，以此發揮政府在財政資金分配中的主導作用。

2.整合涉農資金

加強農業資金整合力度，提高涉農資金整合機制，除了有特殊用途的資金，如農民的補貼基金、扶貧基金等，全部的涉農資金以及政府涉農的融合資金等都可作為新型鄉村建造的資金源頭，爭取做到事半功倍，打捆使用，各盡其能的效果，支持新農村社區的建造，使新型農村社區建設更有力地進行。

3.吸納社會公益資金

廣開融資渠道，拓寬治理主體加入道路，充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，以市場運作和社會募捐機制的結合的方式廣泛的吸收社會資金，吸納更多的社會力量，同時動員和激勵個人、社會組織集團和企事業單位，以捐贈或者其他別的方式，參與到新型農村社區的創立中去，從而實現互利共贏的雙贏局面。

(四)提高產業支撐，擴大就業渠道

工業支持是新型鄉村社區延續穩定、健康成長的關鍵。有了牢靠的工業產業支撐，人們才會有穩定的職業和收入。否則，大部分農民都外出打工就失去了建設社區的意義。新型農村社區建設規劃，可以根據社區所在的位置和特色來培養支柱產業，完善市場機制，引進市場主體參與，全面發展第三產業，從而確保每戶入住家庭都有就業崗位。與此同時，可以根據地域特點和村民的實際情況為其提供不同的職業技能培訓，使其獲得更多的非農收入機會，幫助提高居民就業率。還可以成立創業工作輔導服務中心，增強就業信息網絡的建筑，提升勞動能力與崗位的匹配度，擴大就業范疇，實現農村再就業。

(五)吸納新型社區管理人才

新式的農村社區建設是以城鎮化的理念來改造農村，以公共服務均等化的方式覆蓋農村，讓農村實現生產方式和生活方式的改變。對于新型農村社區建設來說，缺少專業性質的管理人才是其發展現狀的困境之一。針對這類現狀，當地政府部門應當展現出作為黨員所應該具備的優秀品質，充分發掘鄉村里面的各種人才資源，聘請專業人才進行協同治理。招聘與新型農村社區建設相關聯專業的畢業生進入社區，參照大學生村官制度，并給予新型鄉村社區建設崗位一定程度上的傾斜。把有工作能力、有服務意識、對群眾有責任心的優秀人才選拔到社區管理隊伍中來。如此不僅在一定程度上解決了大學生就業難的狀況，也是實現新農村區建設的實際要求，一舉兩得。