廣畝城市視角下的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設

李建田 王成龍

(1.湖南科技大學建筑與藝術(shù)設計學院 湖南 湘潭 411201;2.什邡市自然資源和規(guī)劃局 四川 什邡 618400)

改革開放40年來，經(jīng)濟建設取得重大成就，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，發(fā)達地區(qū)城市化率甚至超過70%，但是，城市問題愈加突出，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。怎樣才能更好使城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果由全體人民共享，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市過度集中產(chǎn)生的一系列城市問題呢？本文擬通過分析借鑒“廣畝城市”理論，探究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設，從交通、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面思考實施策略，提出解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的建議。

一、廣畝城市概述

(一)理論設想

美國建筑師賴特在《寬闊的田地》一書中正式提出了“廣畝城市”設想，這是一個把集中的城市重新分布在一個地區(qū)性農(nóng)業(yè)的方格網(wǎng)格上的方案。實質(zhì)上是反城市的“城市”每一戶周圍都有一英畝(4050平方米)的土地來生產(chǎn)供自己消費的食物和蔬菜；居住區(qū)之間以高速公路相連接，提供方便的汽車交通；沿著這些公路，建設公共設施、加油站等，并將其自然地分布在為整個地區(qū)服務的商業(yè)中心之內(nèi)[1]。

(二)“廣畝城市”新模式

廣畝城市理論是在城市具有一定的發(fā)展空間的前提下提出的一種城市的發(fā)展設想，該理論對于西方一些中小城市和我國的城市建設具有一定的借鑒意義。

1.當今城市過度擁堵，城市建設用地規(guī)模有限，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)共為91138個，行政村數(shù)量有94萬多個，廣泛分布在城市周邊，生態(tài)環(huán)境良好，全國交通等基礎設施更加完善。綜合擇居竟居模型和廣畝城市理論，在市區(qū)工作，郊區(qū)生活，通過汽車通勤，拓展城市空間，享受更好的生態(tài)環(huán)境成為一種解決當下城市問題的選擇。

2.在城市化率接近60-70%的時候，保留鄉(xiāng)村，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村市政基礎設施、公共服務設施，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設特色小鎮(zhèn)，也是一種解決當下城市問題、縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增加經(jīng)濟發(fā)展新動能的優(yōu)秀策略。

二、分散主義城市規(guī)劃理論應用

(一)分散主義城市規(guī)劃理論概述

賴特的“廣畝城市”理論從城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)分類屬于城市分散主義。城市地理學與城市規(guī)劃學將集中與分散置于城市與區(qū)域的空間背景中考察其各自關(guān)系，存在兩方面的意義，一是將城市空間看作是一個面,其空間組織結(jié)構(gòu)與形態(tài)呈集中狀還是分散狀、是緊湊型還是松散型；二是將城市空間理解為一個點，以更大的區(qū)域背景作基底，觀察城市與城市之間在區(qū)域內(nèi)呈集中連綿狀，還是分散孤立狀[2]。

國內(nèi)迅速發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(城市發(fā)展概念規(guī)劃)，其重點實際上是解決未來城市空間發(fā)展的方向以及空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的重構(gòu)，其核心是解決城市空間如何集中、如何分散。借鑒廣畝城市分散思想，基于廣泛分布的行政村，以行政村為基本單元。通過特色小鎮(zhèn)建設和美麗鄉(xiāng)村建設，完善基本單元；通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，使各單元與城市在產(chǎn)業(yè)上有機組合；完善交通等基礎設施，使各單元在空間上一體化。平衡好廣泛分布的行政村的分散及其與城市的集中。

(二)亟待解決的城市共性問題

城市是一個特別復雜的、相互關(guān)聯(lián)度特別高的巨系統(tǒng)，存在城市與自然失和、多元系統(tǒng)失和、世代承傳失續(xù)三大問題。城市與自然失和包括城市空氣污染、城市水體污染、生態(tài)價值斷裂；多元系統(tǒng)失和包括基礎設施缺乏統(tǒng)籌、交通設施缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)內(nèi)部缺乏關(guān)聯(lián)思維；世代承創(chuàng)失續(xù)包括傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)斷裂、土地等自然資源供給減少、物質(zhì)循環(huán)不可持續(xù)。為了永續(xù)發(fā)展，我們需要攜起手來做到人與自然和諧、個體與群體的系統(tǒng)和諧、歷史與未來的發(fā)展和諧。

(三)基于分散主義的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村

2016年7月三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(以下簡稱《通知》)，著力在全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)作為介于城市和農(nóng)村之間的緩沖地區(qū)，通過充分發(fā)揮其“亞核心”效應，集聚產(chǎn)業(yè)和資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并逐步實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢極化，從而有效推進新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化進程[3]。2017年末召開的中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入了新時代妥善解決三農(nóng)問題的重大決策部署，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重舉措。

三、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村實施策略

(一)特色小鎮(zhèn)實施策略

特色小鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，具有重大意義；分類施策、綠色宜居、文化特色、設施服務完善、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共建共享等是新型城鎮(zhèn)化對小城鎮(zhèn)的基本要求，特色產(chǎn)業(yè)、市場主導、機制創(chuàng)新是關(guān)鍵詞，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐，解決痛點是促進生產(chǎn)性服務業(yè)的下沉[4]。

1.立足區(qū)位特點，確立發(fā)展重點。發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要立足于自身區(qū)位特點，挖掘自身文化內(nèi)涵，杜絕模式照搬。在東部地區(qū)，由于建制鎮(zhèn)數(shù)量較多，分布比較密集，而且在人口規(guī)模、經(jīng)濟水平、公共服務以及居住環(huán)境等方面均優(yōu)于中西部地區(qū)，因此發(fā)展的重點在于控制特色小鎮(zhèn)的規(guī)模、提升存量以及避免大規(guī)模的拆建；而中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點在于以市場為導向，對產(chǎn)業(yè)方向進行慎重選擇，找準特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本推動力；對于西部地區(qū)來說，則需要充分依據(jù)自身資源狀況，農(nóng)業(yè)資源稟賦充足則發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，旅游資源充足則發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，不能脫離自身條件的限制，為“特”而“特”。

2.培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需分“三步走”：首先，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，以市場需求為導向，以創(chuàng)新為驅(qū)動，注重產(chǎn)業(yè)的獨特性、關(guān)聯(lián)性以及是否容易形成規(guī)模，同時注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，從研發(fā)、營銷方面人手，拓寬產(chǎn)業(yè)廣度，延長產(chǎn)業(yè)鏈；其次，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重其空間分布以及發(fā)展的階段性，具體包括投資融資規(guī)劃、建設規(guī)劃以及頂層策劃等，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充足的前期準備工作；最后，產(chǎn)業(yè)的培育壯大，一方面通過政府提供在稅收、土地、財政等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成主導產(chǎn)業(yè)，明確特色小鎮(zhèn)的核心功能，提升核心競爭力；另一方面，集聚人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建品牌優(yōu)勢，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化服務的要求，從內(nèi)容和空間上實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

3.推進產(chǎn)城融合，提升生態(tài)宜居性特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有機組成部分，要注重以人為本的發(fā)展原則。一方面，特色小鎮(zhèn)建設需要全面提高特色小鎮(zhèn)的生態(tài)宜居性，提升人民的生活質(zhì)量，使特色小鎮(zhèn)的“特色”不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，更體現(xiàn)在人的生活方式、小鎮(zhèn)文化等各方面；另一方面，要尊重群體意志，強調(diào)居民參與。

(二)美麗鄉(xiāng)村實施策略

鄉(xiāng)村振興要從產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才、文化、組織六大方面入手，基礎是交通的互聯(lián)互通與更新升級，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，堅決摒棄大拆大建、每隔幾年就重建的思路。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎，因此，要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面激活土地、資本、勞動力、科技創(chuàng)新等要素，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力[5]。一是要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)村綠水青山和優(yōu)美的田園風光以及深厚的民俗文化、農(nóng)耕文化底蘊，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，不斷創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展模式。二是要積極打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)民組織化水平，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極扶持小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依靠科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

2.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。一是要牢固樹立綠色發(fā)展理念，實施化肥和農(nóng)藥減量使用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)模式。二是大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，建立完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要加大財政對農(nóng)業(yè)的資金投入，完善農(nóng)村水電路氣等生態(tài)治理基礎設施建設。加強農(nóng)村道路整治，加大農(nóng)村污水收集處理，對農(nóng)村垃圾實現(xiàn)集中無害化處置。三是要以“生態(tài)宜居”為目標，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要切實提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，將鄉(xiāng)村打造成人與自然和諧共生的“生命共同體”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.加強農(nóng)村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有源源不斷的人才支撐。要加快制定更加積極有效的人才扶持政策，提升鄉(xiāng)村的吸引力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動人才不斷向農(nóng)業(yè)聚集、由城市向農(nóng)村流動，吸引外出務工農(nóng)民、進城求學的鄉(xiāng)村青年、科技人員、企業(yè)家等各類群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，加快培育和造就一批了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、掌握市場經(jīng)濟知識、善經(jīng)營管理、創(chuàng)新能力強的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

四、結(jié)語

擼起袖子，加油干，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設，加強頂層設計，制定完善與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展相配套的法律法規(guī)，加強不同規(guī)劃的協(xié)調(diào)，通過督查、不同形式的監(jiān)督、多種渠道融資促進規(guī)劃的落實。重點要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設網(wǎng)絡化、信息化基礎設施，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)先發(fā)展旅游、文創(chuàng)、養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、治理、保護山、水、林、田、湖等資源。通過基于分散理論的小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設加強城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。