城市化背景下失地農民的市民化生活滿意度及其影響因素研究

賢安紅

(天津師范大學 天津 300387)

一、研究背景

在工業化的浪潮下，根據國家統計局統計數據，中國城鎮化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%。不斷加快的城鎮化進程使城鎮用地的需求持續上升，土地資源有限性使征地拆遷成為解決這一需求的重要途徑，各地政府不斷加大對農村地區征地拆遷的力度，大量的失地農民由此產生。失地農民是政府征地活動中被征地的對象，在失去賴以生存的土地之后，這部分人因征地而被動經歷市民化轉型，面臨從村民身份到居民身份的轉變，涉及到戶籍、生活、心理等各個層面的市民化，其就業、社會保障、生活方式和子女教育等方面都受到影響。失地農民對市民化轉型的態度，反映了失地農民在征地活動存在的一些問題和困境，并影響其市民化意愿。因此，對失地農民市民化生活滿意度的探討，有利于做好失地農民的安置工作、保護失地農民的合法權益、改善現有集中居住區和新規劃建設區的設施服務，建立健全社區管理制度，并且為相關政府機構制定引導農民集中居住政策時提供借鑒，幫助失地農民更好的融入城市社會，順利完成從農民到新市民的轉型。

二、概念界定

關于生活滿意度，國內外學者都進行了大量的研究，國外許多學者將生活滿意度與生活質量以及主觀幸福感相聯系，Shin，Johnson和Diener認為生活滿意度是個體基于自身設定的標準對其生活質量所做出的主觀評價[1]，國內在對生活滿意度的研究也主要采用了這一觀點，陳世平、樂國安認為生活滿意度是指對自己生活質量的主觀體驗，它是衡量一個人生活質量的綜合性心理指標[2]。孟昭蘭認為生活滿意度是個人依照自己選擇的標準對自己大部分時間或持續一定時期生活狀況的總體性主觀評價，它是衡量某一社會人們生活質量的重要參數，是對生活質量研究中精神生活質量指標方面的總體評價[3]。

本文中“失地農民市民化生活滿意度”主要指失地農民個體或家庭對征地之前的社區生活狀況及其在征地后發生的各種變化的主觀體驗與評價，涉及到失地農民對國家的相關制度建設、社區居住環境、社區基礎設施、社區管理與服務、鄰里關系與社會支持等方面的主觀評價。筆者根據失地農民經歷市民化后生活各個方面的變化，將失地農民生活滿意度的影響因素分為宏觀政策、中觀社區和微觀家庭或個體層面，即政策滿意度、社區滿意度、社會交往滿意度以及個體滿意度。

三、失地農民市民化滿意度的現狀

(一)政策滿意度

失地農民作為國家征地政策的產物，政策滿意度成為衡量其生活滿意度必須考慮的因素之一，是其對國家的相關制度建設的滿意度，涉及到對征地安置滿意度，具體包括補償安置和社會保障制度滿意度兩個方面：第一，補償安置包括補償數量、形式、安置狀況、補償標準、公平性、及時性與公開透明性等[4]；第二，社會保障制度，涉及到養老、醫療、子女教育和失業等各個方面的基本保證[5]。在現階段的征地補償中，存在補償標準偏低、安置房位置較偏僻、部分安置房存在質量問題，以被征地后失地農民因無一技之長失去生活來源、社會保障制度不完善等問題，導致生活水平明顯下降，政策整體滿意度不高。

(二)社區滿意度

社區生活滿意度從社區居住環境、社區基礎設施、社區的管理與服務等方面進行衡量。社區居住環境和社區基礎設施是社區建設的硬件設施條件，社區居住環境包括社區的地理位置、居住條件、社區規模、綠化等方面，社區基礎設施主要是包括社區的用水、電力、天然氣、供熱、交通、通信等硬件設施以及相應的休閑娛樂設施。而社區的管理與服務主要是社區建設的人文層面，涉及到衛生、醫療、社區文化建設，以及和物業管理有關的居民人身和財產安全管理，也包括社區的管理機制、管理模式以及管理人員的素質等方面。現階段，部分地區對失地農民進行安置時，會根據其家庭經濟條件劃分不同的社區，經濟條件較好的，可以選擇較高檔的小區，社區建設也相對完善，社區內居民大多有穩定的工作，社區生活滿意度較高；而經濟條件較差的，可選擇的小區社區建設則相對落后，加之許多人無固定工資收入，社區生活滿意度偏低。

(三)社會交往滿意度

社會交往滿意度涉及到鄰里關系與社會支持這一組互相關聯的要素，是生活滿意度的其他方面。在失地農民社區中，鄰里關系包括失地農民與原市民的交往程度，這一變量直接影響到失地農民的市民化滿意度。其社會支持主要來自于婚姻家庭、親戚、朋友等群體。社會支持網絡的規模與質量直接影響失地農民的市民化生活滿意度。失地農民在與原市民的交往過程中，交往程度越深，其感受到的差距越大，市民化滿意度越低[6]。來自親戚、朋友的社會支持越多的人，生活滿意度更高。但在部分安置社區屬于整村安置，社會交往對失地農民市民化生活滿意度影響較小。

(四)個體滿意度

在分析失地農民市民化生活滿意度時考慮失地農民本身的一些特征：在婚姻家庭方面，出現已婚者市民化生活滿意度高于未婚者；受教育程度對生活滿意度產生影響，多數呈現出，受教育程度越高，對市民化接受能力越強，生活滿意度也越高，但在部分社區由于征地補償制度不完善、安置問題處理不合理，以及社區建設不到位的問題，受教育程度高的人生活滿意度反而偏低；市民化技能以及對城鎮化的認知程度越高，越能適應城市生活，其生活滿意度也越高；年齡越大的失地農民的生活滿意度越低，但在對部分社區的調研中，發現社會保障制度尤其是養老保險較完善的社區中，年長者生活滿意度反而較高。

四、失地農民市民化滿意度的影響因素分析

(一)是否符合市民化期望

失地農民在失去土地之后，面臨著市民化的轉型，這部分人群是否對市民化轉型具有期望，如果有，期望是怎么樣的？政府對失地農民的征地補償安置是否與其預期中的待遇相一致？這些都成為影響失地農民市民化生活滿意度的重要因素。在失地農民征地補償中，農民征地后的期望直接影響其市民化生活滿意度，具體通過征地補償的標準及方式、失地農民再就業情況以及失地后的征地安置的社區生活滿意度來反映[7]，補償是否達到預期期望，成為影響失地農民安置滿意度的重要因素。同時，對城鎮生活的預期影響失地農民融入新環境的自信力。

(二)利益的獲得與損失

征地后，失地農民利益的獲得與損失成為影響其市民化生活滿意度的又一重要因素。在征地補償過程中，征地意愿和征地公平性直接影響失地農民對政府的態度和市民身份的認同，進而影響其市民化生活滿意度。由于補償標準偏低導致部分無其它生活來源的失地農民生活水平下降，產生利益損失感。與此同時，土地管理法實施條例規定土地補償金歸集體經濟組織所有，但卻未規定如何處置集體資產。目前全國各地的做法都不統一，或按承包土地面積將土地補償金全部分配給失地農民，或按人口將土地補償金全部分配給失地農民，在一些發達地區，或將農民手中的土地有償收回，以便征地后將征地費全部收歸集體所有，導致村民之間互相攀比[8]，補償公平性問題由此產生，使失地農民產生相對剝奪感。

在社會保障問題方面，失地農民的利益獲得感與損失感與社會保障制度是否健全直接相關，相關研究表明，失地農民市民化后的養老保險、醫療保險和事業保險等對失地農民的生活滿意度產生影響，通常情況下，基本社會保障越完善，其市民化生活滿意度更高。在社區生活層面，社區各方面基礎設施建設，影響失地農民市民化后的生活質量，社區建設越完善，失地農民感受到的市民化為其帶來的利益大過其感受到的損失，生活滿意度越高，反之則越低。在個體特征層面，婚姻狀況、個人收入、受教育程度、家庭收入來源、就業狀況等方面也會影響失地農民利益的獲得感或損失感。其中已婚人群比起未婚人群來說，進行市民化轉型，其面臨的風險小于未婚人群，個人收入高、有穩定收入來源，對土地依賴小的人群感受到的利益損失也更小。

(三)與原市民的差異

轉移為市民后的生活水平和與市民交往程度也成為影響失地農民市民化生活滿意度的重要因素。失地農民市民化后，無法享受與原市民相同的社會保障待遇，就業中也會存在就業歧視等一系列問題，加之安置社區雖然處于城市中，但是各方面基礎設施建設與原城市社區存在一定的差別，主要體現在社區組織上，雖然進行了市民化轉型，但并未完成由村民到市民的過渡，在社區組織的建設上不完善。與此同時，由于失地農民進入城市后屬于新市民群體，原來的社會關系網絡被打破，以前的鄰居、親戚被安置在不同的地方，業緣關系代替原來的親緣、地緣關系，進入城市后，失地農民會對這一轉變表現出不適應的地方，除此之外，原市民相較于失地農民，城市生活技能較高，部分失地農民市民化后觀念也難以轉變，雖然在城市生活，依然保持著農村的一些生活習慣，使得原市民對其產生排斥心理。因此，失地農民與城市原市民的交往程度越深，市民化滿意度越低。

五、提升失地農民市民化滿意度的對策

首先，在政策層面，針對征地補償問題可從以下方面入手：第一，以多種形式的補償代替單一的一次性貨幣補償，以解決失地農民的可持續生計問題；第二，在進行征地補償的過程中，加強制度建設，制定統一的補償標準，在補償安置的過程中做到公平、公正、公開；第三，加強失地農民的社會保障制度建設，社會保障的標準應參照城市原有居民的社會保障標準，以完善的社會保障體系解決失地農民的后顧之憂。

其次，在社會層面，應該以更加包容的心態接納失地農民。第一，在面對缺乏勞動技能的失地農民時，各企事業單位應該提供更多的就業培訓；第二，加強宣傳教育，為失地農民提供更多的城市生活技能。

再次，在社區層面，加強社區基礎設施建設。第一，規范失地農民安置小區的建設標準，包括住房質量及完備的配套設施，監督開發商對安置房的建設水平和普通商品房的建設水平相同，包括小區的綠化面積、景觀設計、道路交通、衛生狀況等，保障失地農民居住的舒適度；第二，在安置小區建設時加強對建設質量的監督，杜絕出現偷工減料的現象。第三，提高安置小區的物業管理水平，加強對小區保安的培訓及管理。最后，加強對社區文化環境的建設，可定期組織一些社區文化活動，并鼓勵失地農民參與，盡快融入該社區中。

最后，在個體層面，失地農民個人首先應該做的便是調整心態，不斷進行學習，適應在城市中的工作節奏；轉變傳統觀念，正視自己的新市民身份，努力學習城市生活技能；加強與原市民之間的溝通交流，努力融入城市環境，打破與原市民之間的隔閡。