區(qū)域協(xié)同立法模式研究

賀 丹

（西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州730070）

區(qū)域發(fā)展在全球化的趨勢(shì)下，已成為各個(gè)國(guó)家解決城市跨區(qū)域問(wèn)題以及發(fā)展不平衡的重要舉措，城市區(qū)域的建設(shè)逐漸成為影響國(guó)家發(fā)展的因素。我國(guó)自“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念以來(lái)，在近幾年陸續(xù)形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及粵港澳大灣區(qū)為核心的城市區(qū)域。區(qū)域的發(fā)展離不開(kāi)制度化體系的推動(dòng)和保障，但是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)同立法還未形成統(tǒng)一體系性制度，各大區(qū)域中的協(xié)同立法活動(dòng)各不一致，協(xié)同立法模式相互借鑒和吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出多種樣態(tài)并且存在一些問(wèn)題，不能很好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，首先就要解決區(qū)域立法模式的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制的進(jìn)一步完善，是解決區(qū)域發(fā)展法律供給，緩解區(qū)域立法與立法體制之間緊張關(guān)系的重要途徑。

一、區(qū)域協(xié)同立法模式的探索實(shí)踐

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以行政區(qū)劃為單位的管理體制，行政區(qū)劃的建立不僅關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的長(zhǎng)治久安與繁榮穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)家行政結(jié)構(gòu)的組織方式，關(guān)系到國(guó)家區(qū)域權(quán)力空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和調(diào)整方式。[1]區(qū)域協(xié)同發(fā)展打破了行政區(qū)劃的桎梏，體現(xiàn)了更高層次的區(qū)域聚合程度。而立法是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，雖然《立法法》規(guī)定地方立法可以先行先試，但是區(qū)域協(xié)同立法在目前還是沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范引導(dǎo)，區(qū)域根據(jù)各自的合作會(huì)議習(xí)慣或其他方式開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，逐漸形成了各具特色的跨區(qū)域立法形式。……