淺析長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域治水管理機(jī)制

沈偉晨

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州311300）

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的目標(biāo)是極大增強(qiáng)區(qū)域一體化的新紅利，驅(qū)動(dòng)新一輪貿(mào)易發(fā)展和中國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)共同認(rèn)識(shí)到水資源在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中愈漸擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧Ｄ壳埃覈?guó)在治水方面推行河長(zhǎng)制，上海、浙江、江蘇也針對(duì)水的治理分別制定了各省市相應(yīng)的措施和規(guī)定，如《關(guān)于上海本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》《江蘇省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法》。河長(zhǎng)制為合理利用水資源發(fā)揮了積極作用，如何協(xié)調(diào)跨區(qū)域的治水管理有待深入研究。

一、國(guó)內(nèi)外治水管理機(jī)制分析

（一）美國(guó)的治水管理機(jī)制

美國(guó)的環(huán)境問(wèn)題由Environmental Protection Agency（以下簡(jiǎn)稱：EPA）管理。EPA管理的內(nèi)容包括空氣、化學(xué)品、有毒物質(zhì)、環(huán)境信息位置、綠色生活、健康、土地、廢物、清理、科學(xué)、水，并針對(duì)上述各個(gè)內(nèi)容，分別由11個(gè)部門進(jìn)行管理。美國(guó)EPA分為四級(jí)：聯(lián)邦EPA、州EPA、縣EPA、市EPA，其相應(yīng)的水部門也分為四級(jí)。[1]各級(jí)EPA之間不是行政隸屬關(guān)系，聯(lián)邦EPA制定水環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)管理，而州EPA負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，做好本行政區(qū)域內(nèi)的防治污染規(guī)劃，并根據(jù)各州的實(shí)際情況，制定符合本州的具體的政策和標(biāo)準(zhǔn)。縣EPA、市EPA又稱地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)廢物處理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理廠、固體廢物處理站等具體處理污染措施的實(shí)施。[2]

美國(guó)各級(jí)EPA主要起監(jiān)督作用。美國(guó)清潔水法規(guī)定，水環(huán)境質(zhì)量由指定用途、水質(zhì)基準(zhǔn)和反降級(jí)政策三部分組成。……