論土地征收中公共利益認(rèn)定的程序機制

林 利 葉 玲

（中國大唐集團有限公司廣西分公司，廣西 南寧530028；中山大學(xué)，廣東 中山）

作為土地征收的先決條件——公共利益在一定背景下顯得甚為重要。國家只有為了公共利益的需要，才可以進行土地征收，這在我國的《憲法》第十條、《物權(quán)法》第四十二條以及《土地管理法》第二條中都有所體現(xiàn)。對于何為土地征收中之公共利益，在2019年的《土地管理法》修正以前，法律既沒有對其進行概念上的界定，也沒有對其外延進行列舉，學(xué)術(shù)界關(guān)于公共利益內(nèi)涵、外延的觀點并沒能達成統(tǒng)一。因此，雖然知道土地征收要符合公共利益，但是對公共利益的內(nèi)容物卻一無所知，在認(rèn)識到這個問題的前提下，2019年新修正的《土地管理法》中涉及了公共利益的具體規(guī)定，其中第四十五條以列舉可以進行土地征收的五類征地目的加之以兜底的方式劃定了公共利益的范圍，但這僅僅只是列舉了一些明顯為公共利益的征地目的，兜底性條款的存在也使實踐中公共利益的范疇仍然模糊不清，沒有普適性。因此該條款對于解決實際糾紛也沒有很大的作用。這都是因為公共利益本身所具有的不確定性、難以窮盡性、主觀性導(dǎo)致的，并且要想遏制行政征收權(quán)的濫用，僅通過對土地征收的公共利益進行實體上的法律界定也是遠遠不夠的，更有效的方法是通過正當(dāng)程序的控制來保障實體的實現(xiàn)。因為程序本身具有緩和矛盾的作用，其能夠?qū)⒁恍┩恋卣魇罩杏嘘P(guān)公共利益的矛盾轉(zhuǎn)化為可操作的技術(shù)性問題，并且程序的客觀性、確定性、公正性在一定程度上能夠彌補公共利益不確定性的不足。……