淺談排污許可證制度的證后監管、公眾參與方面的制度設計

陳子涵 王有強

（西北農林科技大學，陜西 咸陽712100）

排污許可證制度作為一個全世界范圍內認可度較高的通用環境管理基本制度標準，已經在世界多國的環境污染治理體系中扮演了重要的角色，并取得了良好的實踐成果。在我國，排污許可證制度的引入和推廣也進一步地促進我們建立起了一個規范排污者環境污染行為的污染源科學化監管體系，為我國踐行防污治污發展理念、深化生態文明建設提供了強有力的支持和保障。

當下，動態化和復雜化的市場形勢使排污許可證制度的制度設計改革成為各國的一個重要研究課題，因此本文通過對近年來排污許可證制度的實施進展情況的觀察，初步梳理了我國排污許可證制度在證后監管、公眾參與的制度設計方面的問題，初步剖析了問題成因，并提出了一些完善制度改革的建議。

一、證后監管方面的制度設計問題

（一）法律責任、懲罰制裁缺乏威懾力

我國排污許可證制度對排污者的違法行為處罰多以行政罰款為主，情節嚴重者才以吊銷排污許可證為懲罰，可見其處罰力度較輕、約束力度不足。同時，排污企業作為一個以最大化獲取經濟利益為主要目的的單位，具有與生俱來的權衡違法利益和守法成本的本能。因此，從經濟學的角度來看，當一個排污企業在面對較高的守法成本的時候，選擇以較低的違法成本或懲罰制裁換取較高的違法利益的行為則必然會成為該企業的一個“理所應當”的決策?！?br>