深化電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)保底供電制度法律研究

張繼忠

（國網(wǎng)重慶市電力公司，重慶400014）

一、保底供電的概述

（一）保底供電的概念

保底供電并非一個規(guī)范的學(xué)術(shù)概念或用語，在我國最早出現(xiàn)在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）中，其中第17條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用。”

隨后保底供電作為電網(wǎng)企業(yè)在電力改革中的一項兜底性義務(wù)，廣泛規(guī)定于各電改文件之中，用語也包括了“保底供應(yīng)商”（中發(fā)〔2015〕9號文）、“保底供電責(zé)任”（發(fā)改運行〔2019〕1982號、發(fā)改運行〔2019〕1105號等）、“保底供電義務(wù)”（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號等）、“保底供電服務(wù)”（國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號、發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號等）等。

隨著我國電力改革進程的不斷推進，學(xué)界和行政主管部門對保底供電制度的認(rèn)識、研究和規(guī)定也在不斷發(fā)生變化。因此，保底供電的內(nèi)涵和外延尚處于不斷變動之中，目前無法進行準(zhǔn)確、全面的概念界定。

但根據(jù)現(xiàn)行國內(nèi)外制度規(guī)定，可以梳理出保底供電制度的目的和作用，即保障國家范圍內(nèi)所有電力用戶能夠獲得不因電力交易模式、交易對象等的變化而中斷的及時、持續(xù)、穩(wěn)定的電力供給。

（二）保底供電的起源及其演變

通過本輪電改，售電側(cè)形成了由售電企業(yè)、配售電企業(yè)向市場化電力用戶售電的市場化電力交易，而尚未市場化的用戶依然保持由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價向其售電的“雙軌制”售電現(xiàn)狀。……