論違法信息公開的實(shí)務(wù)困境與完善

韋艷玲

（廣西大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧530004）

一、違法信息公開的行為定性

（一）違法信息公開的定義

何為違法信息公開行為？學(xué)界對此還存在一定爭議。學(xué)者對違法信息公開的定性主要聚焦于其是否為一種行政法律行為，若其為行政法律行為，是否屬于行政處罰行為或者行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。對此，筆者認(rèn)為需要逐一分析。違法信息公開行為的特殊之處在于其作用機(jī)制之特殊，即行政機(jī)關(guān)通過將相對人的違法信息公開，讓公眾對其進(jìn)行否定性評價，進(jìn)而迫使相對人改變其行為方式，達(dá)到保障行政實(shí)效之目的。因此，行政機(jī)關(guān)通過這樣的公開，除了起到告知公眾之目的，也可能起到保障行政實(shí)效之妙用。但違法信息公開行為是否為一種行政法律行為或者說通過違法信息公開所產(chǎn)生的懲戒及強(qiáng)制執(zhí)行的效果是否屬于行政法上的效果。筆者認(rèn)為需要聚焦于公開行為本身進(jìn)行探討。

（二）違法信息公開的行政法律效果

行政機(jī)關(guān)通過違法信息公開能否對相對人產(chǎn)生行政法律效果？筆者認(rèn)為答案是否定的。從《政府信息公開條例》來看，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。同時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。由此來看，相對人的違法信息應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)履職過程中所形成的信息之一，將其通過法定的方式公開是行政機(jī)關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。……