相對集中行政許可權(quán)實施規(guī)范相關(guān)問題之淺析

陳歡歡

（廣西大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧53000）

2008年成都市武侯區(qū)啟動相對集中行政許可權(quán)改革后，2015年國家開始加快改革步伐，多個省級、市級、縣級試點實施這項改革，即由相對集中行政許可部門（以下簡稱集中許可部門）集中行使有關(guān)行政主管部門的行政許可權(quán)。行政主管部門履行除行政許可權(quán)以外的行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等其他職權(quán)。為規(guī)范改革的實施，多個地方政府也制定了相對集中行政許可權(quán)實施規(guī)范（以下簡稱規(guī)范）。從各地的規(guī)范來看，還存在著法律概念不一致、管理范圍不統(tǒng)一、部門關(guān)系不協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。本文選取了部分有代表性的省、市、開發(fā)區(qū)進行簡要地比較分析，為規(guī)范制定、修訂工作提出思路。其中，廣西南寧市是較早出臺規(guī)范的城市，山西省、江蘇南通市分別是以地方政府規(guī)章出臺規(guī)范的第一個省、市，江西贛州市、青島西海岸新區(qū)則是比較有代表性的市、開發(fā)區(qū)。

一、國內(nèi)現(xiàn)行相對集中行政許可權(quán)實施規(guī)范相關(guān)問題分析

（一）事中監(jiān)管的含義

事前、事中、事后監(jiān)管是各地的規(guī)范中都出現(xiàn)的概念，但是對事中監(jiān)管的定位各不相同。南寧市的規(guī)范將其定義為集中許可部門的審批行為。①青島市西海岸新區(qū)的規(guī)范將其定義為行政主管部門對行政相對人從事所取得行政許可的活動進行監(jiān)管的行為。②山西省、南通市、贛州市的規(guī)范沒有對其進行定義，但將其列為被劃出行政許可事項的行政主管部門的職責(zé)。……