蔣廷黻的“三農”思想與實踐述要

曾維君

(邵陽學院 文學院， 湖南 邵陽 422000)

我國是一個傳統的農業大國，“三農”問題一直是關系到國計民生、影響著國強民富的頭等大事。因此，除歷朝歷代的最高當政者大多重視“三農”問題并實施過相關政策措施之外，還有許多憂國憂民的文人學者、大小官員也十分關注“三農”問題，提出過不少關于“三農”問題的思想主張，他們還常常利用自己的身份和地位，或向上提出自己的相關施政建議，或直接采取行動試圖解決相關問題。民國時期“文人從政”的蔣廷黻就是這樣一位典型代表。

蔣廷黻(1895—1965)，湖南寶慶(今邵陽)人，1923年從美國留學歸來后，先后在南開、清華任教，1935年開始在南京國民政府任職。在其清華任教期間，也就是“九一八事變”爆發后不久，經其倡議，其與胡適、丁文江等人合作創辦了《獨立評論》，并成為該刊的主要撰稿人之一。從發表政論文章，到走上政壇從政，在有關“三農”的問題上，蔣廷黻表現出極大的熱情與關注，提出了不少發展農村經濟、促進農業復興、改善農民生活的思想主張，并且在他的職權范圍之內，盡力去踐行這些主張。

一

蔣廷黻為何會重視“三農”問題？這從他的著述中可以找到答案?？谑鍪贰妒Y廷黻回憶錄》中提到：1923年底，離家十一年后留學歸來的他回老家探親過春節，他在坐轎子從湘潭到邵東鄉下(1)《蔣廷黻回憶錄》中說他家“住在湖南寶慶府邵陽以北三十里的地方”。經筆者考察，其故居在今邵陽市下轄的邵東市(縣)黃陂橋鄉陳家嘴村聚竹組，故居房屋現已基本倒塌，殘留的大半間堂屋正中“竹蔭堂”三字仍清晰可見。的途中及回到家鄉后，發現家鄉還是有了不少的變化，如“看到新公路正在修筑中”，“鄉間也有好多人吸香煙了……點煤油燈的人家已經有一半，衣著全是洋布縫制的……各種鐵器大部分都是機器制造的”等新現象，但他同時也發現“種田的方法卻如十年前一樣不曾更改”，特別是“我親眼看到經濟貧困下的政治措施。內戰是貧窮的原因，也是貧窮的結果”。為了進一步了解農村經濟和農民生活的狀況，探親離開家鄉回到南開任教后，他專門組織南開的學生到學校附近的鄉村進行調查研究，結果發現“鄉下人全神貫注于一件事，說穿了，就是賺錢吃飯。他們謀生的手段，都是沿襲了他們的先人，很少改變”[1]94-103。

1925年，他利用赴西北大學暑期班講學的機會，考察了軍閥統治下的西北農村社會經濟狀況，發現黃河“沿岸的村落和居民貧窮得幾乎無法形容。我實在想不到中國會有那么貧窮的人，他們竟然赤身露體穿不上褲子”[1]112。也許就是親眼目睹了鄉村經濟的落后、生產方式的守舊及廣大農民的貧窮，才使得他要去關注“三農”問題，正如后來他自己所言：“我生長在一個偏僻的鄉里，至今因為公私的關系常對鄉村的情形加以注意?！盵2]433當然，這更多的應該還是他的憂國憂民之心的驅動——回國之初他“曾到中國各地旅行”考察，并很“注意有關國家問題的各種出版物”，按照他自己的說法，就是因為“急于了解我自己的國家……急于獻身國家”[1]105。根據曾與他共事的陳之邁先生的回憶，從政之前，蔣廷黻在《獨立評論》上“發表許多論政文字”，其中在內政方面，他希望中國能效法土耳其凱末爾的“革新運動”，以“把中國快快的建設起來，對內可以謀致人民的康樂幸福，對外可以抗拒帝國主義的侵略”[3]29，從而使中國逐步走向強大。

正是通過對農村的實地調查研究，從建設國家、造福人民的目的出發，才使得蔣廷黻認識到了解決“三農”問題的重要性。首先他認識到農業和農村經濟發展的重要性，甚至把它提高到關系國家生死存亡的高度來認識。鑒于20世紀30年代，由于列強的侵略、軍閥的混戰及自然災害的頻發等因素，農村經濟幾近崩潰，他在1932年的《獨立評論》第十一期上發文提出：“現在我們知道了中國整個的鄉村經濟已經到了崩潰的程度。這是中國的致命傷?！热粑覀儾粡慕袢掌鸺腥珖牧α縼硗炀揉l村的經濟，就是日本不來攻，我們的都市全要變為死城，而我們這個國家就自然而然的亡了?！盵4]103-104他還尖銳地指出：“中國現在盡管有幾個大都市，幾條鐵路，不少的新工廠，新銀行，新商店，我們的經濟基礎仍在農村。農村破產就是國家的破產，農村改造就是國家的改造……等到我們的工業發展到盡頭的時候，農業仍會是我們的主要事業?！盵5]487在《跋燕先生的論文》中，他再次提出“我覺得中國的根本問題是鄉村問題……而鄉村的問題就是中國的問題的縮影”，“中國農村問題是十分嚴重，十分復雜的”[2]433，因而他強調“農村問題不解決，中國的政治經濟是不能上軌道的”[4]107。無疑他還是發現了近代中國問題之癥結所在，看到了農村問題是影響中國社會發展的根本問題。

蔣廷黻也十分重視農民的地位與作用。他認為：“在現在這個世界立國，國防是不可一日忽略的。所謂國防不僅限于軍備。社會的健全是各國戰斗力的主要成分。而社會的各階級，從戰爭上看起來，最要緊的是農民……農民的熱心與否往往是決勝負的主要因素?！盵6]613-614但是，他認為中國有很多人、特別是一些“讀死書”的士大夫并沒有認識到農民的作用，為此他提醒國人：“事實上，中國的代表人還是種地的鄉下人，我們有幾個人愿意過問他的事，能夠了解他的事呢？然而他不但是我們的代表人，還是我們的基本人?！彼J為幾乎我們所有的開支費用，“都是這個種地的鄉下人拿血汗換來給我們的”?？墒?，中國的這些“農民已經窮到萬分”，因為“現在這個人的負擔太重了，跨騎在他背上的人太多了，他快要倒地了”，從而他得出這么一個結論：“他倒地的日子就是我們整個政治經濟文化崩潰的日子”[7]643-644。由此可見，在蔣廷黻眼中，農民在一個國家中的地位是何等的重要，特別是對于農業人口占絕大多數的以農為本的近代中國來說更是如此。

二

既然“三農”的地位這么重要，那么到底是什么使中國的農村經濟遭到破壞、使農民走向貧困的呢？又該如何去解決這些問題呢？蔣廷黻做了一定的探究，并提出了自己的觀點和主張。

第一，針對農村經濟的落后與農民生活的貧困，蔣廷黻提出必須解決農民的土地問題，且要建立一個統一的國家和高效廉潔的政府。

蔣廷黻認為，中國鄉村經濟之所以到了“崩潰的程度”，除了前面提到的軍閥割據等因素形成的“內戰”帶來的破壞作用之外，主要原因還在于沒有解決農民的土地問題，因而他提出了“解決經濟問題的最要條件，即為解決土地問題”[8]208。他主張，挽救農村經濟的辦法除了“包括水利的興發，農種的改良，肥料的供給，手工藝的維持，借貸的便易”之外，“土地的平均分派……是其中的一端”，且“平均地權是必須的一端”[4]104。他強調“耕者有其地是當代的一個大潮流”[9]290，“我們若不滅殺地主和債主的壓迫力，鄉村經濟的復興是永無希望的?！哂衅涞亍臼钦數模瑒菟匦械摹盵2]437。為此，他建議政府應當首先“承認現狀”，即“承認共產黨在各縣各鄉土地的分派”，他認為這不但是“應對共產黨的政治策略，且當作為全國鄉村改革的初步”。同時，政府必須在共產黨勢力還沒有發展的那些省份“趁早組織土地研究委員會，妥籌耕者有其地的實施方案”，因為“耕者有其地是國民黨的黨綱，也是國家的安寧及人民的生計所必須的”[4]104-107。蔣廷黻認為，共產黨之所以能夠在農村建立廣泛的革命根據地，紅軍之所以具有堅強的戰斗力，就是因為共產黨實行了“耕者有其地”的土地政策。他這樣認為，共產黨在農村為農民“只作了一件事”，那就是“干脆的，徹底的消滅了地主階級，實行了耕者有其地”，他肯定這“是共產黨力量的來源，此外別無原因”[8]174-208。他甚至由此得出這樣的看法：“農民所要的是土地，不是共產主義。農民得到土地以后會變為防共的沖鋒隊。”[6]613這種看法雖然有失偏頗，反映了蔣廷黻站在反共的階級立場上去分析問題，但同時也反映他認識到了土地對于農民、農民對于國家政權的重要性。

那么，如何才能解決農民的土地問題、發展農村經濟呢？蔣廷黻認為，前提是必須要有一個統一的國家、一個高效的政府。在他看來，中國幾千年來老百姓對政府的期望值不是很高，“農民所要的不外治安、輕賦及土地”[9]289，他們“第一希望能夠安居樂業，第二希望賦稅減輕，此外就無求于政府了”[10]462，“人民對于政府除了司法和納稅之外差不多沒有什么關系”[11]633。但是，他卻發現“中國基本的形勢是：政權不統一，政府不得好”[12]448。因為當時的中國，先是有軍閥割據，后是有國共對峙，內戰不斷，社會不安定。即便是形式上統一了，地方政府也常常是各自為政，“各縣的縣城都是小南京：在這里面，派別的爭權奪利都是齊備的……各縣的各鄉就是全國的各?。禾幪幎加腥税殉郑槐舜硕际遣缓献?，不相讓的”[2]433，所以，只有先真正實現了國家統一，老百姓才能安居樂業，農村經濟才能發展。故還在南開時，蔣廷黻就在《現代評論》上發表了他“在南開任教授時第一篇，也是僅有的一篇文章”，文中強調了國家統一與富強的關系及實現國家統一的辦法：“首先，我認為統一是中國富強的第一個步驟。不統一，一切都談不到。不統一，一切資源都浪費于內戰。第二，我認為中國的統一，和其他國家一樣，可以透過政治力量和軍事力量的合作而達成……我堅信：國人必須懂得一面采用適當政策一面運用適當有效的軍事力量，雙管齊下，國家才能富強?！盵1]105后來他在《獨立評論》上又發文指出：“在現狀之下的中國，經濟的進步完全為政治的變亂所阻止。所以中國的第一個問題是創造一個效力較高的政府?！钡紤]到“中國太大，各地狀況太不相同，交通的缺乏致全體太無構結；因之，全國各部決不能同時前進。統一的程序只能慢慢的，一步一步的執行。有些省份必須前導；有些省份后隨”[13]256。

蔣廷黻還提出，農業要想發展，政府還必須關心老百姓的生活，減輕農民的負擔，以贏得農民的支持。他說：“只要政府能以父母自居，能把人民當作赤子看待，這就是老百姓的理想政治，這就是王道。”[10]462但他發現，當時的國民政府對老百姓重視不夠，為老百姓做的事太少了，他這樣責問道：“現在中國政府為人民做過什么事？國家于人民有什么價值？國家興衰于人民有什么關系？”之所以“人民不知道有國家，系因國家不建筑在人民利益上”。為此他呼吁：“我們的國家，要想成為獨立國，應做的事很多，但第一要件，必須使政府成為人民的政府”，只有這樣才能“使全體人民知道國家是他們自己的國家”。而“要想達到這個目的，便須實行耕者有其地”，只有這樣，“國家才是人民的國家；政府才是人民的政府”，尤其是在面臨日寇侵略的民族危亡的關鍵時刻，政府只有通過這一舉措“才可以渡過困難，復興民族”[8]208-210。除此之外，他又提出，政府還要做到“兵不擾民，官不欺民，則農民的治安和輕賦的希望就達到了”[9]289，因此他主張“在開發經濟以前，必須先改革行政，澄清吏治，財政入軌，計劃確定！”如果“政府不廉明，建設要受阻礙。正當的辦法是一面開發經濟，一面澄清吏治”[14]367-369。

由上可見，蔣廷黻分析了造成中國農村經濟落后和國家不統一的一些因素，并提出了實現國家統一、解決農村和農民問題的一些主張，但是，他卻沒有找到或提出一個根本問題，那就是趕走列強侵略勢力、實現中華民族獨立，因為只有這樣才能從根本上解決近代中國分裂和經濟落后的問題。

為了實現上述思想主張，蔣廷黻在走馬上任國民政府行政院政務處長一職伊始，就“建議應該從事一項復興發展計劃，以為備戰或鼓舞士氣之用”，這項計劃包括“修建鐵路，發展工業，改良農業”等，只有這樣才能夠使人民“信任政府”。他在從政后的前三個月，主要研究和推進“改革中央政府行政”，在“建議取消經濟委員會和建設委員會”等“掌職重復”機構的同時，他主張成立農林部，因為他發現“中國以農立國，但卻沒有農業部。中央政府有關農民的工作劃歸實業部”，他認為這種分工是不太妥的。他認為，“政府對農民應該予以更好的照顧”，幫助農民處理“如農作物及畜類改良、灌溉及水土保持、造林、改良農具、肥料、防止病蟲害”等問題；為了“用現代科學和技術幫助農民”，使農業能夠“增加生產”，農民能夠“改善生活”，因此應該成立一個專門的政府機構來管理和處理這些事務，即成立“農林部”。盡管他的改革建議因遭到部分既得利益者的反對而未竟，且使得在1936年3月底蔣介石命他和翁文灝“對調工作”，由“翁負責改革中央政府”，蔣廷黻“負責地方行政改革”，他對中國農業問題、農民問題的重視卻是值得稱道的。雖然“對調工作”使得蔣廷黻最初頗感“失望”，對新工作“不甚積極”，但他很快就調整了心態：“我認為這樣也好，使我對當時省、市……的行政工作能有個認識”[1]181-189。在組織相關人員深入地方調查研究的基礎上，他在1936年7月24日的南京《中央日報》上發表《地方行政的幾個問題》一文，從治安、教育、生產、衛生、交通等五個方面明確了“現在地方政府應做的事業”。其中在第三方面“生產方法的改良”上，他提出“中國因為科學不發達，生產也就落后，生產的方法大概都是費力而不經濟的，所以地方政府應該幫助人民改良生產的方法”；考慮到“改良生產方法在創辦時需要更大的經費”，他還提出了一個“解決的辦法”，即“我們可以從整理田賦得到解決的辦法。因為田賦等待改良的地方很多，有許多田主是不納糧的，有的甚至抗捐……我們就是不談實行平均地權，只要所有的農田都納稅，各種要辦事業的經費就可以不成問題了。所以整理田賦是解決地方行政問題的先決條件”[11]634-635。他這種通過向地主統一征稅的辦法，既可以減輕無地或少地農民的負擔，又可以增加地方政府的收入，用以解決農村在改良生產方法上經費不足的問題。

第二，針對當時中國農村生產方式的落后，蔣廷黻提出了農業現代化的問題。

蔣廷黻首先認識到了現代化對于整個中國社會發展的重要性。早在1933年他就在《獨立評論》上撰文指出：“在近百年的民族競爭之中，凡能利用現代的文化者則強，不能者則弱。這是近代史的一個鐵律，沒有一個民族能夠脫逃的?！盵15]402后來他多次撰文強調這一點：“近代化的遲早快慢和程度是決定近代國家命脈的要素”，“中國，是個落后的國家，欲謀立足于世界非使它現代化不可”[16]638。他還指出了國力、國防與現代化的關系：“所謂國力就是人們的力量，人們的經濟程度知識程度和愛國心理都是構成國力的要素，所以根本的國防就是全體人民的力量的提高，倘只有近代式的海陸空軍，而人們的知識、生產方法和習慣是中古式的，那我們的國防還是沒有解決。”[11]633-634“一國的軍備是一國全體人民的體力、智力、生產力、組織力的總集合。全盤生活現代化了，軍備自然而然的現代化了。我們若要提高國力，我們不能不火速促進全體人民的全盤生活的現代化。”[17]648他還指出：“我們的出路，在對內對外兩方面，均不能不求之于建設，所謂建設就是物質的和制度的創造與改造，就是全民族生活的更換，就是國家的現代化。”[18]475由此可見，蔣廷黻把現代化建設與中華民族的命運和前途緊密地聯系在了一起，高度地認識到了現代化對于一個國家的發展、民族的進步是何等的重要。

而作為一個“以農立國”的國家，農業現代化是實現中國“全盤生活現代化”的一個十分重要的組成部分。蔣廷黻認為，近代中國之所以落后的根本原因“在于我們歷代都靠單軌的農業過生活，而這農業，因為科學不發達，久已沒有技術的進步”，因此他主張“現在我們得著科學和機械，我們初次能有積極的解決。我們一方面能改良農業，一方面又能發展工業，把我們單軌的經濟變成雙軌的”[18]475-476。針對農民的“窮，愚，私”及農村的閉塞落后，他認為要設法予以改造，但“我們單獨替農民找出各問題的科學解決方法還不夠；我們還須使他們相信我們及我們的方法；我們還須顧到我們的方法是他們的經濟能力及知識能力所能接受的”。由此，他肯定了“平教會”(2)“中華平民教育促進會”的簡稱，1923年8月由陶行知、晏陽初等平民教育家在北京創辦。1926年秋，晏陽初選定河北定縣為“華北實驗區”，以翟城村為中心，在這里從事平民教育和鄉村建設實驗，抗日戰爭爆發后被迫停辦。在這方面所做出的貢獻，如平教會在河北定縣農村培訓醫療“保健委員”，創辦“新式的紡紗廠”和“合作社”，以及“改良豬種、棉種；改良和提倡家庭工業；衛生、教育；合作及金融的流通等”，特別是“平教會的貢獻在于把科學知識和農村連合起來”，他認為平教會的這些試驗，已經“找到了改造中國農村的技藝和方法”。在親自到定縣考察以后，他“覺得平教會無疑的找到了改造農村的方案。稍加修改，因地制宜的修改，這個方案是可以推行到全國”的，為此他還提出了推行這一方案所應具備的三個條件：“一、輿論界的領袖必須援助……二、政府要知利用……三、學者須合作?！盵5]488-490應該說，蔣廷黻的這些發展農村經濟、促進農業現代化的思想理念是先進的，推廣平教會的某些措施是可行的，但遺憾的是，隨著日本全面侵華戰爭的爆發、平教會試驗區的停辦，這些主張和方案也就束之高閣、無法實施了。

抗戰結束前夕，蔣廷黻于1945年初出任行政院善后救濟總署(簡稱“行總”)署長，為了充分利用好聯合國善后救濟總署(簡稱“聯總”)的援華物資和資金，來有效地復興被戰爭破壞的中國經濟，他提出了不少經濟“善后”的主張。其中，關于農業善后，他認為“政府所能幫助農民的，主要是農業技術的推廣和種籽化肥農具的供給。在重災區，這些供給是無償的，其他地方將酌情收費”；另外，考慮到戰后農村耕牛嚴重缺乏這一困難，他最初設想通過“聯總”從印度購買10萬頭水牛來解決這一問題，“后來證明這不現實，只好放棄，最終計劃通過推廣牲畜疫苗注射，控制牛瘟發病和死亡率、提高國內耕牛繁殖率、引入拖拉機耕作等先進農業技術來解決耕牛不足的問題”[19]61?？梢娮鳛檗r民家庭出身的蔣廷黻對農民的需求是十分了解的，其提出的解決問題的方法也是可取的、先進的，當然，在戰后的中國要想實施這些主張也是存在難度的。

為了實現工業與農業發展的“雙軌”制，實現以鄉村工業來促進、帶動整個農村經濟的發展，也正如蔣廷黻所說的：“自我們與西洋發生了關系，我們得著了一個能夠解決我們歷史上大問題的秘訣。這個秘訣不外以工業來補農業之不足?！盵14]369他利用自己“行總”署長的身份，積極向“聯總”爭取項目與資金，使“聯總”援助中國的復興農業的項目，涉及了包括農機具制造設備、農業機械化設備、鄉村工業等多個方面，這在一定程度上促進了戰后農村經濟的恢復發展，加快了農業現代化的進程。特別是在發展鄉村工業方面，他爭取到了“聯總為整個鄉村工業項目安排了11.9萬美元的預算，主要用于采購所需設備”，然后利用這些資金在他的家鄉——湖南邵陽等地建立鄉村工業實驗示范基地。其中在湖南邵陽首先創辦了這種示范基地，自基地創辦的1946年夏季開始，“先后開工投產的廠家有硫酸廠、煉焦廠、小水泥廠、有機肥料廠、自來水廠、水玻璃廠、小漂白粉廠、榨油廠、兩家改進的榨糖廠、小碾米廠、踏板織機廠和小農藥廠”等，推動了邵陽的農業現代化進程。除此之外，“行總”還利用“聯總”提供的部分設備、技術人員及資金，在支持河南的中牟、甘肅的山丹和廣東的曲江等地恢復和發展原有的鄉村工業的同時，還創辦了一批諸如制造大車、紡車和織機的工場、棉紡織廠、服裝廠等新型鄉村工業。僅僅只經過一年多的時間，到1947年底，這些鄉村工業示范項目初見成效：“湖南邵陽及河南中牟的鄉村工業項目已能生產硫酸、水泥、焦炭、漂白粉、硫酸銅、硫酸銨、棉紗、棉布和磚瓦等多種產品，稻米加工和榨糖技術得到改進，一家自來水廠的設備安裝已經完成……”[19]184由此可見，通過蔣廷黻的努力，這些發展鄉村工業的做法在一定范圍內還是取得了較為顯著的成效的，這對于促進整個農村經濟的發展、改善農民的生產生活條件無疑是產生了積極作用的。這也是蔣廷黻“三農”思想運用到社會實踐中的一個集中表現。