民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件的現狀、問題和對策研究

王東勤 秦嶺

(1.北京市社會主義學院，北京 100029；2.北京市石景山區委統戰部，北京 100000)

新冠肺炎自2020年1月初開始肆虐中華大地，給社會帶來了不小的沖擊，1月30日晚，世界衛生組織宣布，將新型冠狀病毒肺炎疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”。當前，鑒于疫情還在發展之中，全面評估其影響還為時尚早，但至少可以肯定，突發疫情給國家治理體系和國家治理能力現代化下的社會治理帶來了新的挑戰。習近平總書記《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的講話》指出：“要著力完善公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。”面對新的挑戰，更需要多黨合作，更需要民主黨派的參政議政發揮積極作用，以此提高政府決策、部門聯動、社會動員、輿情應對等實踐效果，促進國家經濟、社會方方面面的建設與發展。其中，民主黨派具有位置超脫、渠道暢通、人才薈萃、智力密集等很多優勢，這些優勢可以使民主黨派在應對突發重大公共衛生事件的各個環節充分發揮作用。比如民主黨派位置超脫、渠道暢通，更能深入實際，關注民生，了解民情，更能及時地發現問題，如實反映廣大成員和所聯系群眾的意見、建議和要求，促進政策問題的發現和政策議程的建立；民主黨派人才薈萃、智力密集的優勢，可以保障民主黨派深入分析問題，提出解決問題的方案，更好地參與應對突發重大公共衛生事件，從而使政策的制定更科學、更民主。本文通過分析民主黨派參與新冠疫情防控工作的現實表現，研究民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件的現狀、問題和對策。

一、民主黨派在應對突發重大公共衛生事件中發揮優勢作用

(一)發揮為戰勝重大疫情建言獻策的作用

建言獻策是民主黨派參與全面戰勝新冠肺炎疫情的一種重要途徑。一是各民主黨派從應對突發重大公共衛生事件整體層面提出有針對性、有預見性的意見建議，能夠對政府決策產生一定的影響。民主黨派利用“直通車”制度，直接提出建設性建議，可以在一定程度上彌補緊急情況下地方政府和政府部門管理層級過多而影響意見建議送達效率的缺憾。據新華社數據顯示，截至2020年3月8日，各民主黨派中央針對疫情直接向中共中央、國務院報送意見建議34篇，向全國政協和中央統戰部、教育部等部門報送的社情民意信息共計2739件，其中23件得到中央領導同志批示，有的被有關部門采納，為黨和政府科學決策提供了智力支持。二是各民主黨派在建言獻策的內容上也各有側重。特別是區一級民主黨派成員，他們工作崗位各有差異，很多問題的發現與他們的專業相關，這就使得各民主黨派在參與疫情防控的建言獻策中所關注內容各有特色。以石景山區為例，從共抗疫情倡議發出至4月初，各民主黨派共報送涉及疫情防控建言信息279篇，報送量較去年同期增加120%，其中民革成員提出的《關于引導臺灣在陸青年參與抗疫工作的建議》、民建成員提出的《建議把握工業互聯網發展機遇加快推動“后疫情”和“疫情后”經濟高質量發展》、民進成員《建議我市出臺抗疫一線醫務人員子女入園入學升學特殊照顧政策》等，有效發揮了民主黨派組織界別特色和成員專業優勢，突出了各民主黨派在日常工作中注重對危機事件的發現和判斷，密切關注當地群眾關心的熱點難點焦點問題，把參政議政放在突出位置，不斷發揮中國特色社會主義參政黨的優勢作用。

(二)發揮促進疫情防控科學決策的作用

民主黨派圍繞疫情防控的工作重點，是找準參與應對突發重大公共衛生事件切入點，準確把握住參與應對突發重大公共衛生事件的課題，把各方面的情況集中起來，把人民群眾的意見反映給黨政機關。同時，要提出解決問題的意見建議，為科學民主決策提供參考，推動黨和國家重大決策部署貫徹落實。例如，2020年3月30日，浙江省政協舉行民生協商論壇，圍繞“加快健全公共衛生應急管理體系”協商議政，就是圍繞中心工作召開的明確工作重點、及時總結經驗的研討會。浙江省政府副省長成岳沖參加論壇聽取意見并講話，省經信廳、人社廳、衛健委、醫保局等部門負責人作互動回應。論壇的召開，既有助于民主黨派進一步深刻領會中共中央決策部署精神，充分認識當前疫情防控形勢的嚴峻性、復雜性，堅定信心，堅決服從所在地黨委政府對疫情防控工作的部署，自覺遵守黨委政府實施的疫情控制措施，也推動民主黨派以我國新型政黨制度為載體，發揮促進決策機關疫情防控科學決策的作用。

(三)發揮監督應急事務有序運轉的作用

民主監督，是民主黨派的主要職能之一，通過向共產黨執政工作提出建議和批評，協助執政黨和國家機關改進工作方法、提高工作效率。習近平總書記指出：“對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”[1]由于重大突發事件往往具有突發性和偶然性的特點，特別需要及時拾遺補闕。一方面，一些部門在具體操作過程中往往矯枉過正，重效率輕視了公平，重效果忽略了程序，不作為和亂作為的現象時有發生，由于民主黨派的所處地位超脫、所提意見客觀、監督對象層次高，它盡管不具有強制性，但是視角獨特、代表廣泛、社會影響大，可以及時對這些不良現象進行糾錯。同時，民主黨派的民主監督在應對重大突發事件中也是一種反饋機制，可以對重大突發事件法律法規實施情況、方針政策貫徹情況、執政黨和政府執政施政情況、領導干部遵紀守法情況進行反饋，為國家監督體系提供督促問題解決的信息；民主監督還具有警示功能，能對重大突發事件決策制定和決策實施過程中出現的失誤，對方針政策貫徹中出現的問題，對違法亂紀、貪污腐敗行為，對特殊時期突出的社會問題提出意見和批評，以引起執政黨和政府的重視并加以解決。以北京市農工黨對石景山區開展“疏解整治促提升”專項民主監督工作為例，為更好發揮民主黨派專項民主監督效能，明確將疫情期間基層社會治理納入全年監督重點內容，通過實地調研、居民代表座談等方式，及時發現解決特殊時期基層社會治理存在的共性問題。由此可見，民主黨派的民主監督在疫情防控的實踐中具有不可替代的作用。

(四)發揮聯系廣泛凝聚力量的作用

民主黨派組織是黨和政府聯系群眾的重要橋梁紐帶，能夠在抗擊疫情中廣泛凝聚其成員及所聯系群眾的力量參與疫情防控工作。一方面，各民主黨派第一時間發出倡議，動員各級組織和廣大成員積極投身抗擊疫情，得到熱烈響應。例如，自石景山區共抗疫情倡議發出至4月初，各民主黨派成員通過值班值守、人員排查、環境整治、防疫宣傳、心理疏導、物資保障等形式，累計參與社區疫情防控工作超800人次；各民主黨派成員中先后參與疫情防控和救治患者的醫務工作者30余人。另一方面，各民主黨派全面發動各級組織、所屬團體、基金會、個人，通過各種形式捐款捐物，彰顯大愛情懷。據新華社數據顯示，截至3月8日，民主黨派各級組織和廣大成員共捐款19.5525億元，捐贈各類物資價值31.5327億元。石景山區各民主黨派也積極響應號召，截至4月初，各民主黨派總捐款金額達 3729萬余元，捐贈防疫物資總價值近1697萬元。民主黨派聯系廣泛優勢為凝聚抗疫力量發揮了重要作用。

(五)發揮維護穩定復工復產的作用

民主黨派成員堅持疫情防控和復工復產兩手抓兩不誤，助力企業加快復工復產的速度。各民主黨派成員積極深入一線，堅決落實統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，主動靠前服務，打好經濟翻身仗，多措并舉助力企業復工復產。例如，2020年2月26日，石景山區政協召開委員企業復工復產座談會，聽取委員企業代表就做好企業疫情防控工作和復工復產過程中的建議和問題，區國資委、投促局、商務局、中關村石景山園管委會等單位負責人現場答疑解惑、宣講政策，并在會后通過專報形式將建議和問題報區委區政府主要領導。針對企業面臨的員工到崗難、產業鏈配套難、物流配送難等問題，各民主黨派充分發揮自身優勢，千方百計助力防疫物資供應，鼓勵引導企業間信息互通、資源共享，幫助指導企業認真落實各項防疫要求，為疫情防控和復工復產提供有力支持。同時，各民主黨派還積極向黨派成員企業宣講復工復產的政策精神，搭建企業與政府部門交流平臺，幫助企業解決融資、招工、用工、生產經營等實際問題，落實支持企業應對疫情的各項政策，推動解決企業實際困難。

通過以上分析，可以看出，民主黨派在應對突發重大公共衛生事件過程中扮演著重要角色。民主黨派立足全局的高站位，堅持參政為民的宗旨和情懷，充分發揮黨派自身的界別優勢和鮮明特色，在重大問題的發現、促進突發重大公共衛生事件應急治理程序的合規合法、提出政策建議等各環節均發揮著重要的作用，直接關系到尤其重大公共衛生事件治理的成效和格局，是重大公共衛生事件治理不可或缺的主要單元和重要支撐。

二、影響民主黨派在突發重大公共衛生事件發揮作用的因素

由于以下諸方面的原因，民主黨派在應對突發重大公共衛生事件方面的作用還沒有充分發揮出來，還有很大的空間可以努力。

(一)民主黨派自身

1.民主黨派對自身地位的認識不足。一方面，民主黨派在參與應對突發重大公共衛生事件過程中，存在過分謹小慎微，過分考慮自己處于什么地位，承擔什么樣的責任，以至于不能夠在突發重大公共衛生事件中果斷堅決地提出建設性的意見建議的現象。例如，鐘南山院士1月20日明確“人傳人”，這一決斷很可能是專家組的共識，但也在很大程度上和鐘南山院士本人有較高威望和地位，使其可以作出決斷有關。民主黨派也應當及時作出研判，加強調研，提升對自身地位的認識，充分發揮自身優勢作用，積極參政議政，助力突發重大公共衛生事件中的公共治理。另一方面，民主黨派要加強自身宣傳。民主黨派聚集了一批學歷知識層次較高、專業能力較強的專家型人才，他們在應對突發重大公共衛生事件中的先進事跡和精神風貌是做好宣傳思想工作的生動教材，但是如果平時宣傳不夠，群眾不夠了解民主黨派的角色與作用，難以獲得群眾的信任，民主黨派就難以在關鍵時刻代表群眾了解社情民意，做好化解各種矛盾的工作。

2.民主黨派反映社情民意的能力不足。一是民主黨派受信息渠道限制，信息來源相對不足。民主黨派成員界別特色突出，存在其社會接觸面相對狹窄，了解其他領域情況或多或少會有隔岸觀火之感的現象，難以做到真切深入，且由于信息來源時間上遲緩、渠道上間接、深度上膚淺，要做到對社情民意全面真切及時、深入了解需要很專業的能力和很大的資源投入，民主黨派在這方面無論是專業人員還是可用資源方面都十分欠缺，難于及時有效作出反應。二是民主黨派成員受時間、精力限制，難以全力深入了解社情民意。民主黨派成員一般是在職人員，只能業余從事政治活動，一般無力深入調查研究。民主黨派雖然也有專職研究人員，但人數很少，業務能力參差不齊，對社情民意掌握與參政黨履行職責需要存在較大差距。三是民主黨派受調研能力限制，掌握基層實際情況不足。社會調查對掌握社情民意十分重要，為了在參與政黨協商時提出有針對性的意見建議，民主黨派對深入基層進行調研十分重視，但由于缺乏有豐富社會調查經驗和專業訓練的高素質專家，又受經費限制，調研活動一般時間較短，不易深入。

3.民主黨派基層組織建設水平不高。近年來，民主黨派基層組織在上級組織的領導和支持下，雖取得了較好的成績，但與新時代的新要求還有一定差距。特別是在應對突發事件時，由于民主黨派缺少基層組織、基層組織領導班子和骨干隊伍建設不足、發揮基層組織成員整體優勢的機制不健全等，導致在基層疫情防控、后勤保障、物資捐贈、輿論引導、公益援助基層防疫、捐款捐物等方面發揮作用不大、基本依靠當地中共組織和政府、政協等機構幫助。這樣，民主黨派自身作用發揮不足，基層實際情況就難以掌握，深入調研建言獻策也有很大的局限。

4.民主黨派的參政黨“五種能力”欠缺。突出表現在：一是參加突發事件政黨協商時，建言獻策一般化，缺乏深度。黨派負責人大多屬學者專家型，但政黨協商的議題與其所學專業或所從事的工作未必對口,甚至風馬牛不相及。同時，黨派負責人大多是兼職，有的甚至身兼數職，沒有精力去思考政黨協商的議題，也沒有時間去做深入的調查研究，導致建言獻策一般化，缺乏深度。二是在突發事件中履行民主監督、參政議政職能時，以黨派集體提案、調研報告形式展現的建言獻策缺乏黨派特色，雷同的情況比較多。這是因為當前各黨派成員結構趨同,跨界別發展成員情況突出，導致黨派組織缺乏特色，建言獻策也就缺乏特色，易出現集體提案、調研報告選題雷同現象。三是課題、提案選題“跟風”或“跟潮流”，哪個最熱就選哪個，選題也就不具備本黨派優勢，或所選題目并非本黨派成員所熟悉的。如此選題不僅容易雷同，而且難做，即使做出來了，也缺乏深度。以上影響黨派“五種能力”發揮的問題，應當引起中央、地方黨委及各民主黨派的高度重視。

(二)黨政部門方面

1.職能作用認識問題。政府部門對多黨合作與政治協商、民主黨派的作用與地位的理解必然影響民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件的效果。特別是在處理突發事件中，建立一定的制度安排，強化與民主黨派的政治協商，引導民主黨派走入社會、聯系階層、服務民生，在突發公共衛生事件時發揮積極作用，是進一步提高參政黨職能地位的重要內容。

2.政策意見實際的采納情況。民主黨派提出的有關公共政策問題、政策規劃等實際的采納情況是影響民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件非常重要的一個因素。每一個提案、發言的背后都是一個反復調查、認真分析的過程，黨政部門如果不經努力考察實施就輕易否決，或在具體落實中反饋不及時、反饋不足，都將大大地影響民主黨派參與公共政策制定的熱情。

3.信息的發布方面。民主黨派要更好地參與應對突發重大公共衛生事件，不僅是民主黨派自身要積極主動地發現問題、分析問題，促進政策議程的建立，而且也需要黨政部門在重大問題的治理決策過程中主動地向民主黨派征求意見，發布更多的信息，暢通更多的渠道。

(三)統戰部、政協等相關機構

統戰部門、政協等相關機構在民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件過程中也發揮著重要的作用。統戰部門促進民主黨派在黨政部門任職并使之借助任職平臺更加及時充分地了解黨政部門關于政策制定的信息，是民主黨派發揮作用取得實效的一個重要因素。實踐中這些方面的服務仍然還不夠，比如民主黨派的辦公經費、人員編制、在黨政部門的任職、辦公條件等方面，需要統戰部門給予更多的關心與支持。另外，政協提案委要特別加強與相關單位的聯系和溝通，尤其是要抓好承辦單位承諾事項的落實，提高提案實效，否則會在很大程度上影響民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件的熱情與實際效果。另外，政協提案委和工委服務方式上還要創新，加大提案工作的宣傳力度，實現提案在網上提交、網上辦理，加快提案的辦理速度等。

三、提高民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件的對策

在我國，中國共產黨作為領導黨和執政黨，毫無疑問在應對突發重大公共衛生事件過程中扮演著主導性角色；同時，我們也應注意到，民主黨派作為新型政黨制度的重要方面和國家治理的重要主體，在整個應對突發重大公共衛生事件過程中也發揮著不可或缺的作用。

(一)黨政部門方面

發揮民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件作用，關鍵取決于執政黨的大力支持。中國共產黨作為執政黨，有責任支持和幫助民主黨派在我國政治和社會生活中充分發揮作用。

1.提高對民主黨派地位和作用的認識。習近平總書記明確指出，“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好地履行職能”。黨政部門要加強對多黨合作制度的宣傳，加深對民主黨派作為參政黨性質、地位和作用的認識，推動參政黨參與應對突發重大公共衛生事件作用的發揮。

2.拓寬民主黨派參與的渠道和空間。黨政部門作為政府政策制定主體，應拓寬民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件的渠道和空間，及時主動向民主黨派提供相關信息，推動民主黨派知情明政。除了繼續完善提案、議案、大會發言等重要途徑外，在實踐中要開拓更多的渠道。另外，在完善民主黨派與政府部門的對口聯系制度基礎上，政府及其有關部門可主動聘請民主黨派成員擔任顧問或參加咨詢機構，或者政府及有關部門也可就某個突發公共衛生事件專題，請民主黨派進行研究調查，提出意見建議。

3.加強與民主黨派進行協商。黨和政府在制定新冠疫情防控的決策過程中，了解各方面的信息，需要各方面的智力支持，而民主黨派在黨和政府制定決策過程中，可以提供專業的知識和信息支持，保證決策的民主和科學。各民主黨派匯聚了衛生、醫療、疾病防控各個方面的人才，是智囊團、專家庫，具備衛生防疫專業領域知識、熟悉公共衛生防控政策制定過程，他們可以提供扎實的專業領域的知識和對問題的深刻認識，利用專業優勢和職業特點，從專業視角發現問題、分析問題，提出解決問題的思路和對策，對黨和政府的疫情防控提供有益的咨詢與參考，有效地促進黨和政府決策的科學化、民主化。

4.提高民主黨派參與的影響力。除了要積極把民主黨派發現的問題納入政策議程外，還要積極主動邀請民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件政策規劃，并創造條件強化意見建議的執行與落實，認真做好提案的辦理。只有認真、創造性地去執行公共政策，才可能使參政黨參與應對突發重大公共衛生事件真正收到實效，也才能鼓勵民主黨派參與的熱情。

(二)統戰部、政協等相關機構

統戰部門、政協及其提案委等相關機構要繼續創新形式，關心、支持民主黨派參與公共政策的制定。統戰部門要積極協調相關部門為民主黨派解決經費、編制、辦公條件以及生活待遇等問題，為其更好地開展工作創造必要的條件。在突發事件處理中適當安排民主黨派成員，發揮其咨詢作用；在政府監督、審計、工商、稅務等部門組織的調查、檢查中，吸收民主黨派成員參加，便于民主黨派能了解更多信息。此外，還可以通過充分發揮民主黨派各級人大代表、政協委員、特約人員和在政府中擔任實職的成員的作用，了解更多的信息，更好地提高參與應對突發重大公共衛生事件的效果。

(三)民主黨派自身

習近平總書記要求參政黨“思想共識有新提高，履職盡責有新作為”，這也是對民主黨派參與應對突發重大公共衛生事件的基本要求。民主黨派要深刻領會，深化對參政黨應該發揮什么作用、怎么發揮作用等基本問題的認識，引領自身建設。

1.增強應對突發重大公共衛生事件的意識。民主黨派成員就要強化參政黨意識，在自己的工作崗位上和日常生活中比普通人更多一份責任感，平時對周圍的事物精心觀察，能夠及時發現問題，發現點點滴滴有用的東西，不輕易放過，注意積累，厚積薄發，為寫出一些質量較高的提案、提供社情民意信息、更好地參與應對突發重大公共衛生事件提供幫助。

2.民主黨派要主動作為、靠前作為。民主黨派要主動參與這種沒有硝煙的戰役，特別是有價值的意見建議的形成都需要花費大量的時間和精力，所以民主黨派成員即使本職工作十分繁重，也要合理安排好時間，參與座談、走訪、調研，在履行活動中了解更多的信息和素材，全力做好建言獻策、釋疑解惑、沖突化解等工作。同時，要積極引導成員及所聯系群眾發揮自身優勢，為疫情防控、后勤保障、物資捐贈、輿論引導、公益援助等獻計出力。此外，還要加強與政府、人大、政協等部門的聯系與合作，了解他們所關注的問題，擴大民主黨派參政議政的信息源，拓寬觀察和分析問題的思路，拓展知情出力的渠道。

3.健全和完善各民主黨派參與機制。應將應對突發重大公共衛生事件實踐中一些好的做法進一步制度化。在實際運作中，將各民主黨派的社會調研制度、征集各民主黨派成員建議的制度、各民主黨派議政日及一支部一提案制度等加強完善，強化制度規范化，并完善相應的工作機制，規范選題論證、組織實施、成果會商等關鍵環節，保證集體提案、專題協商會發言的質量，建立參與應對突發重大公共衛生事件政策制定的競爭激勵機制。建立民主黨派之間的組織聯動機制，切實發揮組織整體優勢，統籌人才、信息、平臺等資源，實現資源共享、成果共享，提高民主黨派整體參與應對突發重大公共衛生事件的合力。

4.進一步保持各民主黨派的組織特色。民主黨派是以知識分子為主體的參政黨，成員中來自各領域的代表性人士較多，在參與公共政策過程中有著各自獨特的優勢，也或多或少地體現著各自的特點。特別是農工黨和九三學社醫藥衛生界別特色較為突出，許多成員是醫療衛生領域的專家學者和醫務工作者，便于在應對突發重大公共衛生事件中發揮優勢作用。要深化在公共政策制定中的作用發揮，民主黨派就必須在保持自身組織特色和優勢的基礎上圍繞重點分工領域，有計劃、有針對性地做好自身組織建設工作。

5.發揮基層組織作用。各民主黨派基層組織可根據本黨派的特色和優勢，選擇自己熟悉、擅長的課題，組織力量開展專題調研，關鍵是要研究得更深、對策性要更強、質量和效果要好，形成自己的特色，為決策系統提供高質量、可操作的建設性意見。另外在宣傳加強與群眾的聯系方面也可以突出特色，比如充分發揮自身優勢，開展各種社會活動，增強與群眾的溝通互信，充分利用會議、視察、調查、座談、走訪等方式來收集民意，還可以通過民主黨派自己的刊物及簡報等來加強宣傳，促進互動。同時，還應抓人才戰略，儲備人力資源，加強成員學習培訓，推進領導班子、骨干隊伍、后備隊伍建設，保持組織活力和高效運轉。

6.發揮“智庫”的作用。參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派在多黨合作政治格局中存在的價值所在。民主黨派既要想黨委政府之所想，急人民群眾之所急，充分發揮自身智庫作用，也要探索向社會其他方面“借用智力”，借力“外腦”來提高參與應對突發重大公共衛生事件的質量，如通過組織論壇、設立課題組、建立專家咨詢研究機構和網絡等，探索社會化的、開放式的調研機制，借用社會各方面的資源支持參與應對突發重大公共衛生事件的工作。

7.提升民主監督實效。民主監督既是我國新型政黨制度的重要內容，也是中國共產黨和民主黨派合作共事的重要方式。通過開展民主監督，民主黨派能夠及時發現應對突發重大公共衛生事件政策措施執行工作存在的不足，通過提出建設性意見建議，對有關工作進行修正。民主黨派在日常工作中應當加強監督機制、特約人員隊伍建設，結合自身特色優勢，探索開展重點關注領域調研監督活動，了解職能部門相關工作運行情況，不斷提升監督能力和效果，以便在突發重大公共衛生事件中更好履職。