論經濟全球化下我國農業發展的機遇、挑戰及對策

（四川省社會科學院 四川 成都 610072）

隨著經濟全球化快速發展，農業作為人類的衣食之源、生存之本及工業發展的基礎，日漸成為各國關注的焦點。我國農業面對激烈的市場競爭和經濟全球化帶來的沖擊，迎來了更多困難與挑戰。如何應對這些挑戰并解決好當前農業發展面臨的問題，對鞏固國民經濟基礎及解決好“三農”問題來說意義重大。

1 經濟全球化的基本內涵及主要特征

1.1 基本內涵

經濟全球化自1985 年提出以來，至今沒有一個公認的定義。經濟全球化被國際貨幣基金組織定義為貨物和服務的跨國貿易、資本流動規模和形式增加、技術快速傳播和各國經濟相互更加依賴。經濟合作與發展組織將其定義為經濟、市場、技術與通訊形式全球性特征越發明顯，民族性和地方性逐漸減少的過程。一般來說，經濟全球化是指以市場經濟為基礎，以先進科技和生產力為手段，以發達國家為主導，以最大利潤和經濟效益為目標，通過分工、貿易、投資、跨國公司和要素流動等實現各國市場分工、協作、相互融合的過程[1]。

經濟全球化是全球經濟發展的必然結果，是當代全球經濟的重要特征之一，也是全球經濟發展的重要趨勢。經濟全球化對各國而言都是利弊兼備的，尤其是經濟和科技實力相對較弱的發展中國家，面對全球性的市場角逐，將面臨更為嚴峻的挑戰。

1.2 主要特征

1.2.1 生產國際化

社會生產力提高，極大地促進了世界市場擴大。以互聯網為標志的科技革命縮小了國家之間時間和空間上的距離，促進了世界貿易結構改變，促進了生產要素的跨國流動，不僅提高了跨國生產的內在要求，而且為生產全球化創造了條件，這是經濟全球化的根本動力。國際分工的形成，為各國參與國際分工和國際競爭創造了條件。經濟全球化使整個地球成為一個整體，每個國家都是全球生產體系的一部分[2]。

1.2.2 貿易自由化

經濟全球化促進了全球經濟、商品和技術貿易快速發展，形成了世界多邊貿易體制，國際貿易也隨之不斷增長，再加上WTO 多邊貿易體制框架形成，使得世界貿易進一步規范和公平，進而使全球貿易自由化發展加快。

1.2.3 金融全球化

全球形成了金融機構網絡，越來越多的金融機構開展了跨國業務，逐漸形成了跨境貸款、跨境證券發行和跨境并購的全球性金融體系。全球主要金融市場在時間和價格上是相互關聯的，可以在短時間內交易數千億美元，特別是外匯市場現已成為全球、全天候且流動性最強的市場之一。

2 經濟全球化下我國農業發展面臨的機遇和挑戰

2.1 經濟全球化下我國農業發展面臨的機遇

2.1.1 改善農產品對外貿易環境，擴大農產品國際市場

雖然經濟全球化會對我國農業造成一定的沖擊，但我國加入世貿組織后獲得了世貿組織成員國統一的農產品貿易優惠條件。尤其是降低關稅、對發展中國家的優惠待遇以及消除各國對我國出口農產品的歧視等，都對我國農業更好地進入全球市場起到了極大的促進作用。我國農業正在加快轉型，不斷提高自身國際競爭力，因此經濟全球化對于我國農產品進入國際市場是有利的。

2.1.2 運用WTO規則及爭端解決機制，更好地發揮我國農業的比較優勢

經濟全球化形成了全球市場。為了提高我國農業在國際農業市場上的競爭力，需要遵循全球農業市場經濟規則，在WTO 規則制度框架內最大限度地發揮我國農業的比較優勢，加速農業生產結構以及生產方式的轉化，逐漸提升農業方面的管理水平，不斷提高我國農業在全球的競爭力，從而增加我國農產品出口量，提高我國農業經濟效益[3]。

2.1.3 提高了對農業發展的需求，增加我國農業生產所需的要素投入

經濟全球化使我國第二、三產業受到一定沖擊，同時也提高了對農業發展的需求。投入更多資金、科技、信息等生產要素，不僅可以順應農業現代化發展需求，提高農業生產率，還可以降低農產品生產成本上漲以及資源限制造成的不利影響。

2.1.4 開展國際合作，擴大利用外資和技術范圍

長期以來，阻礙我國農業發展的關鍵因素之一是農業資源的稀缺性。據相關數據顯示，雖然我國自然資源豐富，但作為農業生產基本要素的人均自然資源數量較少。隨著經濟全球化的深入發展，我國農業可以依托全球農業市場，充分利用國外資源以及國外技術來緩解我國人均自然資源缺乏對農業發展的限制，從而使我國農業得到更好的發展[4]。

2.2 經濟全球化下我國農業發展面臨的挑戰

2.2.1 我國傳統農產品在國際市場上不具優勢，導致生產萎縮

經濟全球化形成全球農業市場的本質是使各國農產品市場在公平公正的制度框架下開放。面對全球農業市場的激烈競爭，我國農業存在生產要素投入不足、農業管理水平相對較低、農業科技水平相對較弱、競爭意識不強等問題，在此條件下生產出來的農產品市場競爭力較弱。再加上外國農產品價格低、質量高，進入我國市場后導致我國農產品銷量下降，生產也隨之萎縮。我國農業在全球農業市場競爭中處于劣勢。

2.2.2 WTO關稅規則對我國農產品不利，農產品市場開放壓力較大

外國農產品具有較強競爭力是我國農產品市場對外開放面臨的首要問題。世貿組織的農業協議規定，各成員對農產品的進出口限制僅能采用關稅配額這種方式。根據《農業協議》確定的1986—1988 年減讓基期計算，我國大部分農產品價格都比國際市場上農產品價格低，關稅等值在關稅化后顯示為負值，我國農產品價格在WTO 的關稅規則下不具優勢。因此在我國農業市場按全球農業市場規則逐步開放的進程中，我國農產品市場面臨的開放壓力較大。

2.2.3 農產價格低導致農民生產積極性降低，我國糧食安全將受到威脅

我國農業保護政策在經濟全球化過程中將逐漸取消，原有農業生產中具有的相對優勢也被逐漸削減，這對我國農產品銷售非常不利。農業生產的吸引力逐漸減弱，農民生產積極性也隨之降低，我國農業產量難以保持穩定增長。糧食播種面積和糧食產量下降以及外國糧食供應商的進入，將會直接對我國糧食安全產生威脅，因此經濟全球化在一定時期內會不利于我國農業綜合生產能力提高[5]。

3 我國農業發展面臨經濟全球化挑戰的對策

3.1 加強農業綜合發展能力，提高國際競爭力

我國應抓住經濟全球化為農業發展帶來的機遇，積極推動農業改革以及農業增長方式轉變，充分利用WTO 對我國農業發展的有利規則，從多方面強化農業發展綜合實力。例如加強水利、道路、通訊等農業基礎設施建設，為農業生產生活提供良好的服務，從而提高農民生產生活質量，為今后農業發展作好鋪墊。

從我國農業發展情況來看，積極推進農業科技進步和提高農業科技含量是轉變農業增長方式的根本途徑。因此，需要不斷深化農村科技體制改革，完善農業科技開發體系，制定正確的農業科技發展政策，建立農業科技人才隊伍，完善人才激勵機制，為農業科技發展奠定扎實基礎，提高我國農產品在國際市場上的競爭力。

3.2 調整農業結構，發揮比較優勢

我國農業要想在全球農業市場中占有一席之地，就需要擴大農業生產規模、加快農業經濟發展速度。以破壞自然資源和環境為代價的農業經濟增長無法實現農業可持續發展的目標。必須進行戰略性結構調整，培育我國農業產業化龍頭企業，在政府指導下形成具有國際競爭力的現代農業產業體系，整合重組、優化配置以及合理利用農業資源，發揮我國農業的比較優勢。根據實際情況調整農業結構以及改進農作物的布局，形成各具特色的專業經濟區域和面向不同市場的經濟地帶，最終使我國農業真正擁有應對經濟全球化挑戰的能力。

3.3 制定相關農業政策，解決糧食安全問題

各國都非常重視糧食安全問題。我國糧食在價格上已失去優勢，但由于農業生產關系到糧食安全以及廣大農民的就業問題，且在當前防疫形勢下更加凸顯了糧食安全的重要性，所以不僅不能放棄糧食生產，還要促進我國農業發展。農業發展除了依靠增強自身實力外，還需要政策來為其健康發展提供保障。政府應加強宏觀調控，完善農業保護機制，制定農業補貼支持政策，以此來提升農民的生產積極性，同時提高科技在農業生產中的作用，著力推動傳統農業向現代農業轉化。除此之外，還應加快建立本土特色糧油品牌，在國際市場上形成獨特的競爭優勢，提高我國農產品的經濟價值。