資源型城市轉型發展研究
——以山西省孝義市為例

□李 惠，殷海善，石 莎，秦作霞，張彥鈺

（1.山西農業大學/山西省農業科學院農業資源與經濟研究所 山西 太原 030006；2.山西省科學技術情報研究所 山西 太原 030001）

資源型城市又被稱為能源型城市，目前全國80%的資源型城市處于“中老年期”，正是產業轉型的最佳時期和最迫切時期。

山西省是典型的資源型區域。孝義市作為資源型城市，2009 年被列入69 個全國第二批資源枯竭型城市之一。黨的十九大報告提出要實施區域協調發展戰略，完善建設現代化經濟體系。研究孝義市目前轉型發展中的問題及解決途徑，對山西省其他資源型城市轉型發展具有一定參考價值。

1 城市發展現狀

1.1 基本概況

孝義市地處山西省中部，面積945.8 km2，礦產資源豐富，儲煤面積約為783.5 km2，約占全市總面積的82.8%，現階段探明煤炭儲量有71 億t，遠景儲量可達90 億t，經濟建設倚重煤炭工業。孝義市歷史悠久，經濟發展速度快，在2018 年全國百強縣市排行中，綜合實力居于第79 名，新型城鎮化質量為第81 名。

孝義市有汾西礦務局等多個專業性資源型企業，其他行業、能源動力和道路交通基礎設施等也是圍繞資源產業配套建設的。2017 年孝義市地區生產總值為438.9 億元，人均地區生產總值89 985 元，連續在山西省A 類縣城經濟考核綜合排名第一。在全國經濟新常態的發展模式下，資源型經濟發展表現后繼乏力，但區位和總體優勢尚存，轉型發展具備基本的經濟條件和社會基礎[1]。

1.2 發展現狀

孝義市擁有眾多煤化工企業，企業規模、所有制結構、勞動力就業結構都相對單一，經濟發展主要為資源驅動型，抗風險能力嚴重不足。第二產業總體占比高，第三產業所占比例較低且不發達。第二產業中，采掘業和原料加工行業比重較大，產業鏈前端產品較多，科技含量不高，所生產的產品附加值不高，主導產業不能輻射帶動其他新型產業。

2019 年孝義市常住人口總數49 萬人，增長率為2.1%，城鎮化率不斷提高。根據國內外經驗，城市資源面臨枯竭時，經濟發展速度會停滯，需要尋找合理的轉型方式。截至2018 年底，孝義市累計淘汰了選、儲煤產能4 650 萬t、焦化類產能102 萬t、煤電機組2.4 萬kW，為高質量轉型節約出了環境、土地等要素空間。

2 存在的問題

2.1 自然資源過度開發，生態環境惡化

孝義市地處北方內陸地區，一年三季干旱缺水，城市生態系統相對脆弱；2018 年優良天氣為227 d，比2017 年減少30 d；水資源人均占有量僅140 m3，遠低于世界公認警戒水資源量1 700 m3的標準。孝義市沉陷區面積約為281 km2，占市域總面積的29.7%，一些煤炭采空區存在地面塌陷和房屋裂縫等問題，生態環境治理、廢舊礦區整治任務十分艱巨。

2.2 產業結構單一，三大產業發展不平衡

孝義市經濟圍繞資源產業發展，煤炭、焦化、耐材等傳統產業占全市工業總量的80%以上，近年來煤炭行業不斷停產、減產，但產業發展不均衡的情況仍未徹底改變。煤炭產業的發展，影響了相關的運輸業、餐飲業、服務業等。新興產業發展較緩慢，高科技行業、文化旅游業以及高端現代服務行業處于起步階段，不能圍繞主導產業聚合發展。農業產業經營分散，以傳統農業為主，不適應現代農業體系，競爭力不足。孝義市城鎮人口規模小，城市集聚效應不明顯，對第三產業的市場需求不大。

2.3 公共服務水平不高，城鎮化發展滯后

孝義市地貌溝壑丘陵、山地較多，1/2 以上的面積為山區。

東部地區涵蓋城區、梧桐鎮、高陽鎮、大孝堡鄉等，人口和產業聚合，發展較快速，但因地勢平坦，利于農耕，土地使用有限制。

中部有兌鎮、陽泉曲等鎮，這一地區礦產資源分布集中，面臨資源衰竭，生態環境破壞的影響較大。

西部以丘陵山區為主，包括下柵鄉、南陽鄉等，交通不便，產業經濟發展程度不高。

整體來講，孝義市城市醫療、城鄉教育、住房、就業等社會事業發展不均衡，偏遠鄉鎮、工礦地區基礎設施不完善，鄉村養老事業滯后，便民利民消費體系未建立，社會治理體系也待完善[2]。

2.4 地方財政收支矛盾，民生問題突顯

孝義市財政收入倚重資源型產業，基本比例在75%以上。國家出臺國有企業改制等政策后，2008 年孝義市汾西礦業集團、中鋁集團等下屬所有醫院、學校、社區全部為地方接收，額外增加了財政支出。同時，在培養新型產業、改善投資環境、創新發展空間等方面的投入增加，使地方財政負擔較重。孝義市資源型企業職工數量大，隨著產能縮減，一些村民因失業返貧，成為新增貧困人口，再就業難度比較大。

2.5 城市功能不完善，行政服務創新不足

在工業產業影響下，城市其余經濟體量小，旅游業、服務業發展不充分，城市中的公共服務設施沒有配套完善，綜合服務功能不高，教育文化還有一定發展空間，對于吸收高級科技人才和外部投資是一個阻礙因素[3]。

另外，由于管理機構之間職權分配不均衡，缺乏協調溝通，在引導、助力資源型企業轉型及一二三產業融合發展中效率不高。政府自身建設仍需加強，創新意識、服務水平和落實能力亟待提升。資源型國有企業存在管理思想保守、管理體制和管理模式落后、效率低下等問題。

3 孝義市轉型發展的對策和策略

3.1 做好工業產業升級

孝義市要建立以煤炭等資源為基本、新興產業并舉的發展思路，積極發展新型煤化工、現代制造業、高新科技產業等，做好產業結構升級；引導現有企業過剩產能退出，鼓勵廢棄物如煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等礦資源合理利用；根據循環經濟理論，圍繞原本的“煤炭—焦化—化工”“煤炭—鐵礦—鋼材”“煤炭—電力—爐燒”產業鏈條，發展“機焦—煤化工—煤電—耐材—建材”“洗煤—煤焦—鐵—鋼—鑄造”“煤—電—氧化電解招—鋁鎂合金”新型產業鏈，發展循環經濟；整合現有的金巖、金達、鵬飛、國新等一批實力較雄厚的企業，開展“煤—電—鋁—材”等整合型改革，推動產業鏈條向高精尖方向拓展，使產業經濟由單一資源向多領域拓展。

孝義市作為資源型城市，曾經或現在從事產業相關的技術人員較多，可以利用勞動資源優勢，鼓勵有生產基礎的企業轉型發展裝備制造產品的生產研發，推動現代制造業發展[4]。

3.2 培育現代農業

孝義市依托資源型經濟，居民人均可支配收入高于呂梁市平均水平，社會經濟尚有激活空間?？梢詢灮r村經濟結構，發展農產品加工和物流業，大力發展糧—經—飼相統籌、種—養—加一體以及一二三產業融合發展的格局。

孝義市有15 個街道、鄉鎮屬于平川區。地勢平坦，土壤質量高，水利灌溉條件好，可以現代農業為方向，建設優質高效糧、果、菜、養殖主產區及加工基地。2 個鄉鎮屬于較偏遠山區，區域內人口稀少，林草繁茂，無霜期短，氣候垂直變化差異明顯，適宜以生態農業為立足點，圍繞草飼、馬鈴薯、油料、小雜糧、食用菌等產業，充分發展有機、綠色農產品。

孝義市區位交通條件好，可以通過建設標準較高的農產品物流配送與冷藏集散中心，運用好網絡經濟下“互聯網+農業”新型流通業態，發展“田頭市場+電商企業+城市終端配送”，推進合作社與超市、企業、社區對接，打開銷售渠道[5]。

3.3 促進第三產業發展

孝義位于汾陽、介休、平遙等城市群的中心，在煤炭經濟較繁榮時期，建立了接待規格較高的星級酒店，餐飲服務業基礎良好，有發展第三產業的天然優勢?？闪⒆悻F有的勝溪湖森林公園、孝河濕地公園等國家4A 級旅游景區，引導資源型企業轉型投資旅游業，依托產能淘汰的廠礦企業發掘獨特的煤炭工業體驗、鋼鐵工業觀光等特色基地。

在2 600 多年的歷史發展中，孝義市形成了“孝、義”文化，以及碗碗腔、皮影、木偶戲等知名非物質文化遺產?？梢詫⑥r業示范觀光園、農事節慶等項目相結合，深度挖掘農耕文化、民俗文化等，打造主題文化游，推動文旅產業深度融合發展。

3.4 加快生態修復，建設宜居城市

資源型城市的發展往往以破壞生態為代價，轉型發展首先要加大對環境的治理和生態的恢復，必須做好采煤塌陷區行生態修復、水土流失綜合治理、生態脆弱區植被恢復、水源地生態治理工程。加強城市功能型設施建設，通過實施造林綠化、集中供熱、天然氣入孝等工程，加強城市市政設施建設，提升城市衛生環境，建設宜居城市，實現生態轉型，達到集聚效應和合理的城市規模。

3.5 轉變政府職能，創新體制機制

作為資源枯竭型城市，轉型產業結構調整是必走之路。在管理層面，政府應加強項目庫建設，為資源型企業積極提供服務支持，采取減稅降費、定向費用補貼等方式降低企業生產成本，做好指導角色，將涉及轉型的鄉鎮和企業銜接起來。在經濟轉型層面，調整產業布局，根據產業發展狀況及新興產業發育程度，制定產業結構合理化發展方向，充分利用山西省各高校、研究院的科研優勢，促進“政—產—學—研—用”協同發展，做好創新發展。傳統工業的升級和變革，勢必產生一批待崗就業的社會勞動力。孝義市應加大對失業相關人員的登記扶助，向企業社會提供再就業培訓和技術學校再深造機會[6]。

3.6 加大科技投入

近年來生產要素成本上升，部分勞動密集型產業從南部沿海城市外遷?？梢怨膭顐€人、優秀企業家投資新興產業，大力發展高科技含量、互聯網、文化傳播等新領域。吸引外來資金參與產業升級，積極利用先進技術到能源、建材等延伸產業，發展化工、冶金、裝備、醫藥等科技含量較高的相關產業[7-8]。

孝義市應不斷完善社會保障能力。對于高級知識分子和亟需的技術人才，要提供相應的優惠政策，吸引人才落戶，增強科技隊伍建設，加大城市競爭力。發展物流貿易，引進智慧物流流程，建立相關公共信息平臺，建設物流園區，吸引交通運輸、倉儲配送等企業入駐園區。可以發展相近產業的工業設計、標準認證、信息提供等業務，深化“大數據+”和產業經濟的深度融合[9-10]。

4 結束語

由于條件制約，未來一段時期，孝義市乃至山西省仍是以煤炭為主要經濟構成。隨著煤炭工業經濟增長方式轉變、清潔技術應用，資源經濟在整體經濟發展中比重仍較高。過去單純依靠資源初級開發、勞動力密集型的粗放式增長道路已難以為繼，只有不斷調整產業結構，促進產業轉型，激發創新，讓一二三產業協調發展，走新型化工業道路，建立多元化發展，才能實現轉型的“軟著陸”。要善于利用區位優勢，實行介孝汾城鎮組群空間一體化發展戰略，使以孝義市為典型的山西省資源型城市走上全面、協調、可持續發展的道路。