脫貧攻堅成果鞏固與提升策略研究
——以Z鎮為例

2020-02-25 13:26:58

山西農經 2020年23期

（信陽農林學院財經學院河南信陽 464000）

黨的十八大以來，精準扶貧、脫貧攻堅成為全黨的政治工作和政治任務，成為國家社會治理工作的重中之重，成為加快實現全面小康社會的重要推力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國脫貧攻堅工作取得了決定性成果，脫貧攻堅整體形勢得到了根本性轉變。截至2019 年底，貧困人口降至551 萬人，較2012 年底減少9 348 萬人，貧困發生率降至0.6%，較2012 年底下降9.6 個百分點，尚有52 個貧困縣、1 113 個貧困村未脫貧摘帽。當前，脫貧攻堅正向著最難、最硬的領域邁進，不僅要做好最后的“沖刺”，還要抓好現有成果鞏固，嚴防返貧致貧現象發生，確保脫貧攻堅如期取得全面勝利。因此，鞏固和提升脫貧攻堅成果應當成為當前脫貧攻堅工作的基本遵循。

1 Z 鎮脫貧攻堅現狀

1.1 Z鎮概況

Z 鎮位于河南省息縣東部、黃淮平原南部，面積78.5 km2，屬典型的農業鄉鎮，耕地面積近0.46 萬hm2，農業生產主要種植小麥、水稻、玉米等農作物。地理位置優越、交通便利，106 國道、337 省道交匯于此，大廣高速、息淮高速環繞周邊。Z 鎮轄16 個行政村、224 個村民組；截至2019 年底，全鎮人口4.6 萬人。

1.2 Z鎮脫貧攻堅成效

自脫貧攻堅實施以來，Z 鎮積極落實上級決策部署，強化責任分工和督導推進，千方百計幫助貧困人群創收增收，取得了明顯的脫貧成效。截至2020 年6月底，全鎮已實現1 276 戶、4 939 人成功脫貧，分別完成脫貧任務數的97.1%和98.6%，尚有38 戶、69 人未脫貧。

2 Z 鎮脫貧攻堅存在的問題

為深入了解Z 鎮的脫貧整體情況，通過實地走訪的方式對部分已脫貧和未脫貧的家庭進行入戶調查，同時分析了該鎮扶貧部門統計的相關數據，發現現階段該鎮脫貧攻堅中存在以下問題。

2.1 持續發展的內生動力不足

調查發現，貧困戶能夠順利實現脫貧很大程度上得益于國家的教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等相關政策，短期增收節支效果明顯，但貧困戶自身并未形成較為穩定的創收增收實際能力，缺乏實現穩定增收的物質條件和人力資本。

在物質條件方面，由于Z 鎮地處平原，貧困戶除耕地外并無其他有經濟價值的自然資源，且人均耕地僅為0.1 hm2，農業生產方式較為單一，無法為持續創收增收提供渠道。

在人力資本方面，絕大多數的已脫貧人口受教育程度較低，缺乏從事具有專業技術要求的工作能力。統計數據顯示，Z 鎮1 276 戶脫貧家庭的戶主及其配偶共計2 070 人，其中初中學歷及其以下2 021 人，占比97.6%，普通勞動力人口1 205 人，占比58.2%，其他皆因身體殘疾或疾病而喪失勞動能力、無勞動能力或只具有弱勞動能力。

2.2 創收增收的渠道較單一

調查發現，已脫貧和未脫貧的家庭中大部分家庭的收入來自于農業收入和扶貧收入（如國家助學金、公益性崗位、低保等），借助產業扶貧、科技扶貧實現增收的家庭較少。

農業生產方面，無論是作物種植還是田間管理，基本延續了以戶為單位的傳統農業生產模式，以種植小麥和水稻兩種糧食作物為主，停留在“靠天吃飯”的原始狀態，農業科學化、現代化水平較低，因此農業創收風險較大、增收難度較大[1]。

國家扶貧政策方面，對于任何一個貧困家庭而言，并非所有的幫扶政策均能享受。例如公益性崗位，受限于崗位數量和崗位對勞動者勞動能力的客觀要求，只有少部分貧困人口能夠從事公益性工作。統計數據顯示，1 276 戶脫貧戶的戶主中有723 人無工資性收入，占比56.6%；4 939 人脫貧人口中有3 222 人無工資性收入，占比65.2%。

2.3 扶志工作任重道遠

扶貧先扶志，要通過案例引導、觀念宣導、教育感化等方式使貧困人口充分認識到“幸福都是奮斗出來的”這一根本道理，從思想深處樹立積極、向上、進取、拼搏的生活態度。要使那些有勞動能力而不愿參加勞動的貧困人口擯棄不愿吃苦、不能吃苦的消極態度，樹立勞動創造幸福生活的理念。做好扶志工作是脫貧攻堅的重要內容，貧困人口對勞動的正確認知也應成為檢驗、評價、反映脫貧成效的重要定性指標之一。在調查中發現，一部分貧困人口把從國家獲得的各項幫扶理解為“理所應當”，把扶貧人員的入戶工作當作“福利”欣然接受，把貧困戶的標識當成了“討價還價”的籌碼，脫貧過程中一味等待國家幫扶，不以貧困為恥、反以貧困為榮，沒有準確認識自身在脫貧中的義務、責任和作用。思想意識不正確必將對脫貧工作成效帶來影響，從內部降低了脫貧工作進度、削弱了脫貧工作效果[2]。

3 脫貧攻堅成果鞏固與提升策略

脫貧攻堅任務不打折扣，脫貧攻堅成果來之不易。隨著脫貧攻堅收官之戰即將完成，脫貧工作也將跨入新的階段、承擔新的任務，工作的重心將由“扶貧、脫貧”向“防致貧、防返貧”轉變。脫貧攻堅完成之后，脫貧工作的目標將是鞏固和提升脫貧成果，防止貧困現象再次出現，實現脫貧戶持久脫貧和所有人的共同富裕[3]。

3.1 深化落實脫貧攻堅幫扶政策

當前，脫貧的基礎還不穩固，部分脫貧人口的內生動力因客觀原因難以或尚未形成，脫貧成果還需持續強化，脫貧政策的執行上需要立足事實、分類實施。從實際情況看，部分脫貧人口因年老、重大疾病、身體殘疾、未成年等原因而不能參加有償勞動，無法獲得較為穩定的工資收入或勞務報酬，難以實現自主脫貧。鑒于此類人群在整個脫貧人口中所占比重較大，不利的客觀實際難以改變或短期之內不會發生變化，對此必須毫不動搖地繼續發揮健康扶貧、教育扶貧、農村低保等扶貧政策的“兜底”作為，落實好“四不摘”原則，執行好“兩不愁三保障”政策，始終將這類低收入或無收入群體納入國家扶貧的范圍內，將脫貧不脫政策落到實處。

3.2 發揮區位優勢發展特色經濟

發展特色經濟是實現地方經濟社會發展和貧困人口穩定脫貧的重要措施。特色經濟將為剩余勞動力才智的發揮提供平臺和機會，對于提升基層地方脫貧成果、實現各地方協調發展具有至關重要的作用。對于脫貧攻堅而言，最基本的目標就是要增加貧困人口的經濟收入。鼓勵剩余勞動力外出就業是一項重要的方法路徑，但是從整個社會經濟文化發展的均衡性、持續性來看，產業經濟發展滯后的地區依舊缺乏持續脫貧的經濟基礎，不僅不能吸引和留住人才，也將埋下返貧致貧的隱患。

3.3 增強脫貧主體發展的自覺性

脫貧攻堅是由政府主導、相關各方共同參與的社會化集體行動，在此行動中，貧困人口是最重要的行動主體。但是在長期的脫貧攻堅工作中，政府部門及其工作人員承擔了大量脫貧任務，成為脫貧攻堅的目標考核對象。相反，作為最重要主體的貧困人口承受的脫貧壓力則小一些，部分貧困人口“一心一意”坐等政府的扶貧幫扶，把脫貧攻堅看作是政府部門的工作，無視自身的問題和責任，“等、靠、要”思想較為嚴重。因此，脫貧攻堅過程中不僅要給予貧困人口必要的物質幫扶，更重要的是對貧困人口特別是有勞動能力的貧困人口進行正面引導和說服教育，使之明白脫貧不是不勞而獲和簡單的填飽肚子，要激發他們勞動脫貧、勤勞致富的內在動力，成為吃苦耐勞、擔當奮進、不甘落后的勞動者，充分發揮脫貧致富的主動性、自覺性和創造性。

3.4 積極謀劃與鄉村振興相銜接

脫貧人口主要集中于廣大的農村，這些地方同樣也是鄉村振興的主戰場。脫貧攻堅不僅限于收入的增加，還應包括先進生產力發展、優秀文化傳播和宜居環境創建等方面。脫貧攻堅即將收官并不意味著從此不再需要脫貧工作。貧困具有相對性，而且返貧致貧的風險一直存在，脫貧工作應是一種常態化的社會管理工作。

隨著脫貧攻堅的決定性勝利，脫貧的目標應從特定人群、既定標準向更大范圍、更高標準跨越，進一步提升脫貧的質量和效果。鄉村振興之中包括消除貧困這一基本目標，與脫貧攻堅在內涵上具有一致性。為了保護好、發展好脫貧攻堅的既有成效，脫貧攻堅的各方主體應當考慮將脫貧攻堅與鄉村振興銜接，在資源開發、人才培養、組織建設等方面要借助鄉村振興的體制機制，獲得發展經濟、技術和文化的各種機會，為實現持久脫貧提供可持續動力。