溪河鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

（溪河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 吉林 吉林 132618）

1 基本情況

溪河鎮(zhèn)位于舒蘭市西南部，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄11 個行政村，農(nóng)戶8 568 戶，農(nóng)業(yè)人口30 126 人，全鎮(zhèn)總耕地面積6 880 hm2，二輪延包面積6 480 hm2，共簽訂農(nóng)村土地家庭承包合同8 568 份。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年6 月底，溪河鎮(zhèn)共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同累計3 500 余份，涉及的土地面積達3 517.99 hm2，占總耕地面積的51.13%。2003 年，整理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，建立并完善了全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)平臺。

2 流轉(zhuǎn)情況調(diào)查及土地流轉(zhuǎn)合同簽訂情況

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，小城鎮(zhèn)建設(shè)進程加快，大量農(nóng)民進城工作、生活，尤其是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，溪河鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新特點，主要有以下方面。

2.1 土地流轉(zhuǎn)方式改變

土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、托管等幾種方式。

2.1.1 轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包指原土地方將承包土地的一部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等，土地管理和使用權(quán)將在一定時期內(nèi)在相關(guān)農(nóng)民之間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，讓土地得到了規(guī)范化管理，降低了勞動量，達到了統(tǒng)一化、規(guī)范化種植的目的。

合同期限通常是由雙方協(xié)商進行確定，不超過原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方與發(fā)包方之間的原始合同關(guān)系始終保持不變。截至2020 年底，溪河鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)包耕地2 325.6 hm2，占總土地流轉(zhuǎn)面積的66.1%。

2.1.2 轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓指農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余合同期限的轉(zhuǎn)讓。由于種種原因，一些農(nóng)民無法繼續(xù)耕種土地，或者隨著年齡的增加，無法完成耕種，他們與其他農(nóng)民達成共識，進行土地流轉(zhuǎn)，并在村委會的批準下將其全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方。第三方將與村民委員會簽訂新的土地承包合同，原當(dāng)事人（轉(zhuǎn)讓方）與村民委員會之間的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的原始合同關(guān)系將會立即終止[1]。

2.1.3 出租

出租是指一定時期內(nèi)農(nóng)戶與承租人之間土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，是承包土地收益再分配的一種形式。該方式不同于出租方單獨經(jīng)營土地獲得收入，通過出租方式獲得的收入相對固定，主要在農(nóng)戶和土地使用單位之間執(zhí)行。出租人自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租人，承租人向出租人支付固定收益[2]。租賃期限由雙方協(xié)商確定，但一般不應(yīng)超過合同的剩余期限。截至目前，溪河鎮(zhèn)已有出租土地78.13 hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的2.2%。

2.1.4 互換

互換是指土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期間在承包家庭之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。通過互換的土地流轉(zhuǎn)方式，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或使耕種方便。原承包合同約定的相應(yīng)地塊權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨著所互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并相互轉(zhuǎn)移。有同等面積互換，也有不等面積互換，視雙方議定互換地塊的條件決定[3]。目前，溪河鎮(zhèn)互換土地53.38 hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的13.9%。

2.2 土地流轉(zhuǎn)去向增多

在土地流轉(zhuǎn)去向上，主要集中在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。溪河鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積共3 517.99 hm2，其中農(nóng)戶之間土地的流轉(zhuǎn)達面積達到2 410.99 hm2，在溪河鎮(zhèn)總流轉(zhuǎn)面積中占91.7%；將土地使用投向農(nóng)業(yè)企業(yè)的總面積達到57 hm2，在溪河鎮(zhèn)總流轉(zhuǎn)土地面積中占2.3%。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的分布擴大

從土地流轉(zhuǎn)的分布情況看，溪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要分布在各村。一是臨近吉林城區(qū)，很多農(nóng)民進城務(wù)工，由于土地資源少，通過流轉(zhuǎn)可以形成大面積耕種土地。二是在免征農(nóng)民稅收的同時，國家又給農(nóng)戶發(fā)放了種糧補貼，農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場集中連片土地，促使了部分農(nóng)戶之間土地互換。

3 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，流轉(zhuǎn)文書缺乏管理

從簽訂情況看，溪河鎮(zhèn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在1996 年二輪延包特別是國家免征稅費后，形成了農(nóng)民承包耕地流轉(zhuǎn)不通過村委同意的事實。農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面合同，等到出現(xiàn)合同糾紛才來找政府解決，才會認識到簽訂合同的重要性。有的即使簽了合同也很不規(guī)范，隨便一張紙、簡單幾句話，并沒有法律效力。

3.2 宣傳力度不夠

由于缺少對廣大農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識的宣傳以及教育，在土地流轉(zhuǎn)過程中，廣大農(nóng)戶的法律意識相對薄弱，維權(quán)意識較差，導(dǎo)致很多農(nóng)戶私下進行土地流轉(zhuǎn)，簽約不完善、甚至不簽約合同及口頭交易等。這些不規(guī)范的交易流程將為今后的土地問題埋下禍根，一旦出現(xiàn)問題極易引發(fā)土地糾紛。

3.3 土地糾紛多

由于多年來很多農(nóng)戶私下進行土地流轉(zhuǎn)，沒有在專業(yè)部門和村社中留有證據(jù)，直接導(dǎo)致了土地糾紛問題大量出現(xiàn)。由于私下流轉(zhuǎn)無法證實流轉(zhuǎn)事實并且無證據(jù)、無憑據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。特別是2017 年國家實行玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策后，溪河鎮(zhèn)一些已經(jīng)流轉(zhuǎn)了幾年的轉(zhuǎn)包行為紛紛反悔，致使當(dāng)年處理接待承包糾紛達300 余宗。由于大部分都是私自轉(zhuǎn)包無憑無據(jù)，處理起來相當(dāng)困難。

3.4 土地流轉(zhuǎn)很難形成規(guī)模

從社會工作背景來看，為農(nóng)戶提供的非農(nóng)業(yè)職位不多，農(nóng)民想要外出打工十分不易，大部分農(nóng)民不希望離開居住地，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

從農(nóng)民自身來看，由于專業(yè)技能有限，文化水平、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不足，導(dǎo)致依靠土地獲得收入的農(nóng)民不愿放棄土地。雖然國家提倡發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與家庭農(nóng)場式經(jīng)營，但分散經(jīng)營仍是今后一定時期內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營的主要方式之一，與國家規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營形成鮮明的矛盾[4-5]。

4 土地流轉(zhuǎn)的遠景目標及工作措施

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是大勢所趨，必將有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的逐步確立，分散的農(nóng)村經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)趨勢相悖。土地流轉(zhuǎn)是完成家庭承包經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化融合的有效方法和途徑，是農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路。

4.1 加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

目前，溪河鎮(zhèn)很多農(nóng)民都選擇外出務(wù)工，少部分人選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地分布極為分散，導(dǎo)致生產(chǎn)無法集中進行，這樣分散的形式必然造成生產(chǎn)工作量增加。所以，為改善這一現(xiàn)狀，應(yīng)利用發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的契機促進溪河鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢有效地融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，彌補技術(shù)上的不足和缺陷。大規(guī)模、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠為土地生產(chǎn)規(guī)模化提供資源，為引進人才、資金、技術(shù)等提供有利保障，而且規(guī)模化生產(chǎn)也便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效應(yīng)用，減少資源浪費現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)、作好鋪墊。

4.2 加強規(guī)劃

溪河鎮(zhèn)按照因時因地制宜、集中發(fā)揮優(yōu)勢、形成規(guī)模的原則，依靠舒蘭市政府全力打造舒蘭大米綠色品牌的大好契機，搞好區(qū)域農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，將舒蘭綠色大米品牌做大做強。利用品牌帶動整體農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集中化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范化和規(guī)模化生產(chǎn)，形成特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的動力和血液，給農(nóng)民帶來更多增收和發(fā)展的機會。

4.3 加強土地流轉(zhuǎn)糾紛管理

結(jié)合土地確權(quán)工作及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益保證貸款工作，針對溪河鎮(zhèn)出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，工作人員積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)總站、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，逐漸開展溪河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。依據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方提供的證據(jù)及仲裁委員會的判斷，土地糾紛問題得到改善，土地流轉(zhuǎn)逐漸走向正規(guī)化、規(guī)范化，從根源上杜絕土地糾紛的發(fā)生。

5 結(jié)束語

根據(jù)上級文件精神，結(jié)合溪河鎮(zhèn)實際，按照舒蘭市委、市政府要求，溪河鎮(zhèn)在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中不斷探究，完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強土地經(jīng)營權(quán)管理，在流轉(zhuǎn)流程上不斷完善細節(jié)，加大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的防范意識和規(guī)范意識，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識和流程，使交易群體了解這項制度，從而在根本上保證流轉(zhuǎn)雙方嚴格依照流程辦事，促進了土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范開展。