湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對策研究

（湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 湖南 常德 415000）

1 湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

湖南省是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也存在一些問題，比如某些農(nóng)產(chǎn)品供求之間存在結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增加幅度低等。2016 年11 月，湖南省提出“推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”的發(fā)展思路，努力建立以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

湖南省以農(nóng)業(yè)市場為導(dǎo)向，以精品農(nóng)業(yè)為契機(jī)，打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)消費(fèi)升級，精細(xì)布局優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。精細(xì)農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對于促進(jìn)湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義，是值得認(rèn)真研究的課題[1]。

2 湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展成效

湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成效。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步打破由來已久的糧、豬二元結(jié)構(gòu)。特色、優(yōu)質(zhì)、多元化已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。

（2）強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，提倡綠色發(fā)展，將生產(chǎn)從粗放、低效型轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色、高效型，從根本上解決由于粗放、低效型生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的問題，逐漸形成綠色環(huán)保、節(jié)約資源的生產(chǎn)方式。

（3）品牌管理的營銷方式得到轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略來發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得湖南特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力不斷提高，湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)正在向品牌化方向發(fā)展。

（4）認(rèn)真執(zhí)行“藏糧于地”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量。不觸碰耕地保護(hù)政策的紅線，全面改善“大棚”問題，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地提供有力支撐[2]。

2.2 存在的問題

湖南省在精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中取得了成績，但是也存在一些問題。

（1）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖南省農(nóng)業(yè)仍以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)作物面積占比很低，林業(yè)產(chǎn)值不高，牧業(yè)占比僅3 成，水產(chǎn)品明顯不足。

（2）從農(nóng)產(chǎn)品品牌來看，在全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的評比中，湖南省糧油類、蔬菜類、果品類的高端品牌數(shù)量仍然較少。

（3）從環(huán)境承載力的角度來看，資源錯(cuò)配問題突出。湖南省農(nóng)田灌溉用水受到一定程度污染，耕地重金屬污染嚴(yán)重，大部分還有酸化現(xiàn)象。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，主要體現(xiàn)為與生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)資料費(fèi)用大幅上漲、勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)走高等。

（5）從農(nóng)業(yè)發(fā)展觀角度看，由于農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越保守，新興產(chǎn)業(yè)和新模式推廣緩慢[3]。

湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境主要集中在供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是討論數(shù)量與質(zhì)量、品種與結(jié)構(gòu)、成本與效率之間的問題。在精細(xì)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)下，湖南省農(nóng)業(yè)更易找到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，可以通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式來推動(dòng)精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和對策

3.1 湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（1）精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位。形成合理、特色、高效的產(chǎn)品布局。

（2）精細(xì)的生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，落實(shí)清潔化生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)資源保護(hù)和修復(fù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利潤率。

（3）精細(xì)的經(jīng)營管理。要做到合適的規(guī)模經(jīng)營，提高集約程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（4）精細(xì)的業(yè)態(tài)發(fā)展。利用湖南省的空間地理資源優(yōu)勢，合理發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，拓展價(jià)值空間，打造優(yōu)良品牌。

（5）精細(xì)的要素配置。合理配置耕地、資金、科技、勞動(dòng)力資源，提高精細(xì)農(nóng)業(yè)的科技含量。

（6）精細(xì)的市場對接。積極推廣湖南省農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度和競爭力[4]。

3.2 湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，因地制宜種植農(nóng)作物。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)湘西、湘南丘陵山區(qū)的生豬養(yǎng)殖發(fā)展，減少水源地區(qū)生豬養(yǎng)殖總量，加快寧鄉(xiāng)花豬等優(yōu)質(zhì)地方品種開發(fā)。按照綠色、特色、規(guī)范的要求，對具有特色優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物加大生產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)量管理和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)牛羊繁殖家庭牧場的建立，推進(jìn)飼草料產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。增加林業(yè)產(chǎn)值，推進(jìn)木材基地建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，向高質(zhì)量、高效益的方向轉(zhuǎn)變。

3.2.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展

長株潭區(qū)域要大力種植優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、花果和苗木等，滿足周邊城市需求，推進(jìn)城市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)洞庭湖平湖區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)抓本地特色，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧、優(yōu)質(zhì)棉麻、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等，建設(shè)綜合大型商品化生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。湘中丘陵地帶應(yīng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色家禽、特色水果蔬菜、煙草和油茶等。武陵山等山脈區(qū)域著重推進(jìn)茶葉、藥材、特色種養(yǎng)業(yè)等。

3.2.3 提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

大力推進(jìn)園藝作物發(fā)展，推廣減少農(nóng)藥和肥料使用量的技術(shù)，出臺有機(jī)肥料扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民施有機(jī)肥。對于綠色食品示范基地給予足夠的支持。對于湘西這樣具有原生態(tài)特色的貧困地區(qū)，應(yīng)通過出臺補(bǔ)貼政策來推動(dòng)其發(fā)展。

另外，應(yīng)培育一批湖南省農(nóng)業(yè)“馳名商標(biāo)”，建立可追溯體系，通過考核制度、風(fēng)險(xiǎn)評估、制度建設(shè)等一系列舉措，創(chuàng)建可以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行追溯的平臺。通過完善原產(chǎn)地、市場準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)制度，將這種可追溯性擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯體系。

3.2.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式

發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，扶持新型經(jīng)營主體。圍繞安全、生態(tài)生產(chǎn)要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣使用環(huán)保安全的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。促進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范大型畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，對大型農(nóng)機(jī)設(shè)備開設(shè)租賃試點(diǎn)，出臺財(cái)政激勵(lì)政策，讓農(nóng)民積極購買和使用農(nóng)機(jī)設(shè)備，發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藝的新品種、新技術(shù)和新模式，努力提高經(jīng)濟(jì)作物和林果地復(fù)墾、收集、儲運(yùn)和保鮮產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。引進(jìn)光伏大棚、節(jié)水灌溉等精確控制設(shè)施設(shè)備，根據(jù)實(shí)際情況施肥。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，攻克農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)難關(guān)，開發(fā)適合湖南省實(shí)際情況的智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)模式。

3.2.5 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展精細(xì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、優(yōu)良種子覆蓋率、土壤試驗(yàn)配方施肥覆蓋率、化肥綜合利用率。完善耕地和水利設(shè)施，爭取達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)改善中低產(chǎn)值耕地，全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，繼續(xù)建設(shè)抗洪抗旱設(shè)施，做好節(jié)水改造工程，提高灌溉用水利用率。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出環(huán)境問題，提高土地質(zhì)量，加強(qiáng)水生態(tài)管理。

3.2.6 培育發(fā)展新動(dòng)能

加快確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作步伐，制定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼財(cái)政政策，提高農(nóng)村家庭的承包意愿，探索有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，完善新農(nóng)村建設(shè)用地的相關(guān)保障機(jī)制。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)、登記，認(rèn)證宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。促進(jìn)資金返回農(nóng)村地區(qū)，加大向農(nóng)村地區(qū)的資金投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件改善。應(yīng)采用獎(jiǎng)勵(lì)而不是補(bǔ)貼和利息折扣的方式，優(yōu)先扶持大型專業(yè)農(nóng)場、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)貸款的政策，完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新，將更多的金融資源引入農(nóng)村。促進(jìn)人才返鄉(xiāng)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持。

3.2.7 主抓重大項(xiàng)目

加快推進(jìn)湖南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設(shè)工作。在特色產(chǎn)品區(qū)域，建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善激勵(lì)機(jī)制，建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的評價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)百千萬”工程、“三個(gè)試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工程、“三個(gè)園區(qū)”提質(zhì)工程、“三個(gè)短板”補(bǔ)齊工程、“五小水利”工程等項(xiàng)目。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)對一個(gè)國家的重要性不言而喻，農(nóng)業(yè)發(fā)展往往是一個(gè)國家最基本的政策。應(yīng)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加智能化。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)有效融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系向智能型和網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，通過加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需重要資源的投入和監(jiān)測，完善精細(xì)農(nóng)業(yè)的信息監(jiān)測、預(yù)警和服務(wù)體系，提高管理和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的能力，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。