檢察機關對監察機關的制約研究

李靜雪

（北京師范大學刑事法律科學研究院，北京100875）

《監察法》第4條第2款規定：“監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。”但是，監察機關與檢察機關之間究竟如何制約，并未明確規定。本文擬就檢察機關對監察機關制約的必要性及具體制約措施進行分析。

一、檢察機關對監察機關制約的必要性

（一）權力制約的必然要求

任何社會都不存在一個能調整社會生活各個方面的權力，權力與權力之間也不能混同。《監察法》和其他相關法律賦予了監察機關監督公職人員和對職務違法犯罪行為進行調查、處置的權力。監察權的行使不受行政機關、社會團體和個人的干涉，旨在更好地發揮廉政建設和推進反腐工作。但任何權力的行使都要在法律規定的范圍之內，一旦越軌就會適得其反。因此，需要通過有效的監督機制來實現權力之間的制約與平衡，避免絕對的權力導致的專制。這不僅是權力相對性的要求，也是《監察法》的要求。

監察權具有支配性，其支配性表現為對其行為的支配力量，要求其為或不為某種特定的行為，并且，這種支配性是由國家強制力來保證實施的，相對人必須服從。監察權這一性質導致了其存在被濫用的可能性，加之監察范圍的廣泛性，對監察權進行司法監督是必須的。

與司法權的被動性與中立性不同，《監察法》要求監察機關對公職人員的履職情況加強監督、嚴格監督，是一種主動的監督；……