行政規(guī)范性文件的司法審查

朱云濤

（青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島266000）

一、關(guān)于行政規(guī)范性文件司法審查制度研究的背景

通過參考相關(guān)文獻資料，同時結(jié)合全國各個層級法院的真實民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟裁判文書，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)沒有詳細規(guī)定行政規(guī)范性文件司法審查制度。另外，各個司法機關(guān)在運用行政規(guī)范性文件司法審查制度的時候也存在一些問題。

（一）司法運行中存在一定偏差

一方面，司法機關(guān)在運用行政規(guī)范性文件司法審查制度時對行政規(guī)范性文件司法審查制度的具體含義、背后的法理、背后的法治理念產(chǎn)生理解上的偏差，從而造成司法機關(guān)在司法實踐中沒有很好地貫徹執(zhí)行行政規(guī)范性文件司法審查制度，因此，各級司法機關(guān)沒有真正發(fā)揮行政規(guī)范性文件司法審查制度應(yīng)有的作用。

（二）行政規(guī)范與上位法未能充分統(tǒng)一

另一方面，行政規(guī)范性文件司法審查制度針對的是各級行政機關(guān)為了提高自己相應(yīng)的執(zhí)法效率而制定發(fā)布的“類似”于法律法規(guī)的行政規(guī)范性文件，目的是為了讓相關(guān)法律法規(guī)更加“接地氣”，從而讓基層執(zhí)法者更加理解明白行政機關(guān)所制定發(fā)布的相關(guān)行政規(guī)范性文件的具體含義，這樣做，有利于基層執(zhí)法者更加快速準確地執(zhí)行命令。但是效率的背后，行政機關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件通常會與上位法不相統(tǒng)一或者相關(guān)行政機關(guān)本來沒有制定發(fā)布相關(guān)行政規(guī)范性文件的權(quán)限而越權(quán)制定發(fā)布相關(guān)行政規(guī)范性文件。……