沈陽(yáng)“替代養(yǎng)老行為”制度社會(huì)化法治安排研究

周紹強(qiáng) 趙 紅

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110870）

當(dāng)前沈陽(yáng)市老年人的基數(shù)大且增速快，但是與之相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展卻不容樂觀。沈陽(yáng)市嚴(yán)峻的人口老齡化問題給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多問題，因此探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新出路的需求越來越迫切。基于此，本文提出“替代養(yǎng)老行為”制度，希望通過該制度的社會(huì)化運(yùn)作為沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供破題的有效路徑。

一、沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

針對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，沈陽(yáng)市采取了一系列措施旨在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其以一些涉老政策的相繼發(fā)布最為顯著，極大地鼓勵(lì)了養(yǎng)老事業(yè)的興起。通過對(duì)沈陽(yáng)市養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)資料的分析整合以及對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，本文掌握了沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一些基本情況。

（一）市政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持情況

自從沈陽(yáng)市在20世紀(jì)90年代進(jìn)入老齡化城市以來，沈陽(yáng)市政府就高度重視老年事業(yè)，不斷加大資金與政策的扶持力度，出臺(tái)了一系列政策措施。比如2015年4月制定的《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（下文稱《意見》）。《意見》在財(cái)政補(bǔ)貼方面對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行了完善。按照《意見》相關(guān)要求，市政府還制定出臺(tái)了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)補(bǔ)貼的通知》《沈陽(yáng)市社區(qū)（居家）養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)規(guī)范》等一系列配套文件，成為引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)，促進(jìn)了沈陽(yáng)市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。……