社會治理現代化視閾下城市社區治理法治化研究

楊 蕊 石建瑩

（中共西安市委黨校，陜西 西安710054）

社會治理現代化是國家治理現代化的核心構成要素，而法治建設是社會治理現代化的戰略突破口。①同時，中央領導明確指出：加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。據此筆者認為：社區治理法治化是社會治理現代化的關鍵所在。

一、城市社區治理法治化現狀

（一）城市社區治理法治化的成就

1.政府頒布了一系列相關法律和規范性文件為社區治理法治化提供了法律依據

從1989年出臺《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開始，中央和各級地方立法機構陸續出臺了多項推動社區建設和改革相關的法律法規。中央層面有《關于加快發展社區服務業的意見》（1993）、《關于在全國推進城市社區建設的意見》(2000)、《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（2017）等。這些法律文件的出臺，為推動社區建設和治理改革發揮了重要的引領作用。

2.法律是城市基層建設和治理改革現代化的保障

由于社區治理主體的結構性分離和功能性分解是社會發展的必然趨勢，②因此“復合共治”是城市社區治理現代化的必由之路。即堅持發揮黨的領導核心作用，以政府的社會管理和公共服務職能為先導，以社區自治組織為基礎，充分發揮社會組織和市場機制作用，形成對全社會進行有效覆蓋的社區治理體制。③各地在社區治理的探索與實踐中，借助法律改革，推動了政府職能轉變，初步理順了政府、市場、社區的關系，形成了社區的多中心治理。……