鐵路深化改革下提高稽查工作質量的思考與建議

(中國鐵路太原局集團有限公司 山西 太原 030001)

一、運輸收入稽查的工作特性

(一)設立運輸收入稽查的目的。鐵路運輸收入稽查工作是鐵路財務監督的重要組成部分，對鐵路客貨運輸單位的運輸收入工作進行全過程監督、檢查、處理。。充分發揮稽查的檢查與監督職能，能夠維護運輸收人完整，適時披露查辦的違法亂紀、貪污舞弊案件能夠警示眾人，在一定程度上起到震懾作用。

(二)運輸收入稽查人員的職責。稽查人員職責大致可劃分為五類，一是檢查站段收入預算、規范化和責任制執行落實情況；二是監督指導站段堵漏保收工作，指導站段增運增收；三是檢查收入票據、進款的安全及列報、解繳、動支是否合規；四是核查客貨運及相關各類收費是否正確；五是調查違反運輸收入紀律的違章違紀行為和運輸收入事故。

(三)運輸收入稽查人員的任職要求。稽查人員的崗位職責要求任職人員要精通除本部門規章制度，還要熟悉客貨運相關規章，了解行車組織、各類生產運用系統、財務結算、工程施工、調車計劃、車輛運用等多方面業務。

通過上述介紹，可以看出收入稽查工作具有以下特性：一是對任職要求較高，具備一定的業務知識水平和政治思想素質；二是監督檢查對象范圍廣泛，包括運輸收入活動中每一個環節；三是具有一定的處罰權利；四是工作具有特定風險性。

二、鐵路運輸收入的特點

收入稽查的主要工作是在生產一線監督、檢查、指導站段依據規章正確核收各項運輸收入費用，無論是從崗位職責還是從工作需求上看，研究鐵路運輸收入的特點都是極其必要和具有價值的。從稽查工作角度出發，現階段鐵路運輸收入具有以下特點。

(一)收費費目繁多。鐵路運輸企業在辦理客貨運運輸及相關業務產生的運、雜費費目繁多。以車站辦理專用線貨物發運為例，可能會產生諸如取送車費、貨車延期占用費、裝載加固材料使用服務費、機車作業費、倉儲費等十多項費目，若使用特種車輛或者辦理超限業務則會進一步產生其他收費項目。

(二)費用核收計算復雜。鐵路運輸收入主要來源是客貨運業務產生的運雜費。它與普通企業采用單一價格計量不同，鐵路運、雜費的核算過程涉及到運輸路徑、運送距離、品類、基礎運價、特殊運價、運載車型、運輸等級、限制條件、計算單位等多種不同要素，運算過程具有特殊定律和順序。

(三)票據、憑證種類多樣。票據是鐵路運輸企業核算運輸收人的原始憑證,客貨運輸票據屬有價證券，票據擔負著運輸合同、抵扣稅費、報銷憑證、收款憑證等一系列功能。銀行憑證相對簡單包括現金、支票存款單，匯款憑證。

對票據憑證的核查，是保證會計核算正確的基礎，稽查人員在對票據、憑證檢查中不僅要賬實相符還要具備一定的真假鑒別能力，能夠區分出偽造票據、憑證。

三、鐵路深化改革中稽查工作現狀

(一)鐵路深化改革給稽查工作帶來的沖擊。以客運業務為例。2008年京津城際開通，標志著我國鐵路步入高鐵時代，十年間發生了巨大的變化，同樣也帶來了前所未有的沖擊。全新的客運模式下，稽查在工作時遇到了諸如列車站間運行時間短、電子信息核查困難、利用客票漏洞乘車問題層出不窮等情況。

以新增業務為例。競爭性一口價新管內新直通業務辦理中僅辦理條件就包含了合同期限、發站、品類、到站、考核運量、議價條件和費用核收等多項條件。稽查人員要全面掌握運輸條件、項目內容、同一費目中各項費率，現場稽查時傳統工作方式已不能負擔如此大量工作。

(二)稽查工作現狀與不足。在任職運輸收入稽查的5年間，我參加了多次總公司組織的交流檢查活動，參與了專項稽查與收入事故調查若干，對稽查工作現狀有較為直觀的認識。目前，稽查工作主要存在以下幾點問題：

(1)稽查管理體系與隊伍建設相對落后。全路稽查人員平均年齡超過45歲，60后是稽查主要力量，人員結構青黃不接。由于稽查工作環境較為艱苦，出差時間長，管理體系中激勵機制缺乏，極大的削弱了稽查崗位對優秀人才的吸引力，稽查隊伍建設受到制約。

(2)業務素質參差不齊。稽查人員現場檢查時間較多，培訓及學習時間難以保證，加之近年來規章制度更新修改較多，在規章理解運用中出現了掌握不全和解讀不統一的問題，表現出業務素質高低有別。

(3)力量不足，檢查強度與范圍無法保證。我局客貨營業辦理站與客運列車班組總計超300個，全部5個稽查小組無法滿足《鐵路運輸收入稽查工作規則》中“每年應對所轄車站進行一次稽查，對每個列車班組至少進行兩次稽查”的要求，更別提春運、暑運、專項稽查等任務。

四、提高稽查工作質量的思考與建議

(一)完善隊伍建設，發揮團隊合力作用。在隊伍建設上要完善選人、用人和崗位激勵制度，改善稽查崗位守舊現狀，招聘具備良好業務素質和管理水平的年輕干部，緩解稽查隊伍年齡結構不合理現狀。培養基層骨干，招聘局屬收入檢查員，與稽查人員共同組成檢查小組開展各種專項檢查工作，既能彌補稽查隊伍力量的不足，又能提高基層收入工作的質量。

(二)建立統一大數據平臺，強化運輸收入信息數據的運用。收入系統大數據平臺的數據主要來源是客運制票系統、貨運制票系統、審核系統和報表系統，同時也要建立貨運計量安全檢測監控系統、現在車查詢系統、鐵路運輸系統集成平臺、AEI車號識別系統等多個運輸信息系統的數據共享通道，將大數據平臺建立成為能涵蓋現車分布、貨運計量追蹤、機車車輛軌跡、列車編組和施工計劃等多方面數據查詢應用群，能有效整合信息系統資源，實現分析智能化，多層面多角度的提供決策信息和預警風險提示。

(三)創新稽查工作模式，提高稽查工作成效。結合運輸生產情況的變化，采取站段內部自查、單位間聯合稽查、路局組織重點稽查等稽查方式，通過互檢、復檢、平推檢查的工作模式帶動和指導運輸站段客、貨運收入管理的能力，確保運輸收入安全與完整。

集中力量開展“手術刀”式的稽查工作。選定稽查對象，集中各稽查小組力量開展全面稽查工作，深入檢查該站、段所有運輸收入工作，將問題不分大小地逐一羅列，會同站、段收入管理部門剖析問題，深挖問題成因，提出整改和防治方案，徹底改變稽查對象收入工作環境。

五、結束語

最初準備以“大數據”為題，撰寫一篇用數據改變稽查工作的文章。但在思考過后發現，大數據僅是稽查工作的一部分，作為鐵路運輸的傳統行業，稽查伴隨鐵路而生，過去的近70年間稽查行業已經形成一整套固有體系，相比工作方法的轉變，正視自身不足，加強體系建設，多頭并舉提高工作成效才是適應當今鐵路不斷深化改革下的最佳選擇。