獨立學院轉設的改革得失的文獻分析

(云南大學職業與繼續教育學院 云南 昆明 650000)

一、背景

獨立學院制度作為中國的一種特殊的制度，在21世紀初期確實擴大了高等教育規模，對促進了高等教育大眾化有著不可磨滅的貢獻，成為中國高等教育的一個重要組成部分。周寶國稱(2004)“獨立學院是我國經濟體制改革和社會發展的結果……是大膽嘗試”。但是獨立學院的合法性的爭論一直存在，尤其是在現今，高等教育已經蓬勃發展，獨立學院作為緩解高等教育入學困難的作用不斷降低，獨立學院的發展重心也就轉移到如何提高教育質量和解決其身份地位的問題上。國家頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，規定了獨立學院必須要進行轉設，脫離母體高校。雖然在轉型過程中受到了很多阻礙，不得已進行了延期，但獨立學院的轉型也正在加快進程。

二、轉設之得

(一)合法性

《獨立學院設置與管理辦法》切實地提高了獨立學院的設置要求，明確提出了獨立學院要落實法人財產權、建立完善的法人治理制度。明確了獨立學院的身份問題——將其全部納入民辦高校范疇，解決了長期以來的獨立學院處在法律灰色地帶的情況，將獨立學院納入到高等教育法制化管理的框架下，另一方面也明確了獨立學院的資金來源以及與母體學校的關系，為解決“校中校”問題提供了法律依據。

(二)辦學

首先在辦學規模上，雖然在《獨立學院設置與管理辦法》頒布后，獨立學院的數量開始下降，但是下降速度并不大，處于一個調整波動的狀態。但從在校人數以及招生人數上來看，這兩個數值均有提升。可以得出，獨立學院在規范自身、調整定位的時期，仍然保持了穩定發展的態勢。另一方面，闕明坤(2015)認為隨著“按照《辦法》標準一批獨立學院新獲批設。……總資產不少于3億元……標準更高。”[2]能為獨立學院更加規范地運行提供指導，促進獨立學院有序穩健地發展。

其次，從辦學條件來看，獨立學院的基礎設施條件不斷改善。一些省份嘗試讓高校與地方政府一起合作共建的方式來提升獨立學院的基礎設施，如建立合作研究院、定向培養、新建校區等形式。闕明坤(2005)顯示：在轉設期間獨立學院普遍提高了自身的教育質量“獨立學院對內涵建設更加重視，在國家精品課程……方面取得突破……加強師資隊伍建設”[2]2015年，闕明坤又再次對獨立學院進行了調查，發現獨立學院雖然面對著許多困難，但是卻有了長足的發展，綜合排名有了很大的進步。當然，獨立學院在轉設后會有更大的自主權從而能制定合適自己的發展戰略，促進自身的發展。

綜合來看，獨立學院在轉設的過程中，其辦學規模與辦學條件都有了改善，獨立學院仍然保持著良好的發展態勢以及發展前景。

(三)分布合理化

原先獨立學院往往依托母體學校的資源辦學，所以在分布上與母體學校的分布有著極大的關聯性，但在獨立學院的轉設過程中，獨立學院的辦學地點就不能再與母體高校有產權關系，而要遷址辦學。一部分獨立學院就開始從高校密集的省會城市、大城市向中小城市轉移，為中小城市帶來高等教育的資源。廖昀喆(2016)在統計了江蘇省25所獨立學院的分布情況后發現，獨立學院的設置在地級市間有著極大的不平衡，但在對比獨立學院的轉設后，發現雖然不平衡的狀態還在持續，但是一大批獨立學院的遷移已經緩解了這種極不平衡的狀況，甚至彌補了縣級市高等教育資源短缺的情況。

(四)發展取向明確

在獨立學院轉設前，獨立學院的專業課程設置很多都是對母體學校的直接復制，對自身的課程取向以及定位認識不足，只有少部分獨立學院做到了具有自己的辦學特色，與其母體學校錯位發展。在獨立學院轉設后，獨立學院開始探索適合自身的辦學特點，提升自身的競爭力。李家新(2016)指出，獨立學院在轉設后主要有兩種發展取向，其一為行業取向，依托原本自身的特色學科，培養相關應用技術人才；另一種為地方取向，在其特色學科不明顯的情況下，獨立學院依據當地經濟與人文情況，緊密與地方相聯系，根據地方的需求，實現發展。

三、轉設之失

獨立學院的轉設當然不是一帆風順的，而是伴隨著許多困難。在這個艱難的過程中出現了一些問題，值得警醒。

(一)資金來源困難

獨立學院由于轉設成獨立學院后，無法獲得與公辦學校一樣政府的投資，其主要的資金來源便是學生的學費，其資金來源結構單一，在一定程度上制約了對學院的發展，也可能對獨立學院產生致命性的打擊。這種觀點在研究這種廣泛流傳。

王淼(2018)在文章中指出：“獨立學院的辦學經費主要來自學費，渠道單一，總量可見……轉設意味著硬件及空間配套條件、學科建設……等一系列顯示度指標都需要更大的經費投入，這使得原本就困難的辦學經費更加捉襟見肘。”[3]同時，于獨立學院的一個特征就是追求經濟效益，而在獨立學院轉設的過程成中，投資人的利益受到了損害，造成獨立學院轉設的意愿不高；其次轉設的過程中，獨立學院的債務問題可能由此爆發，如若原本就運行不良，就可能面臨嚴峻的生存問題。吳晉(2016)也贊同獨立學院轉設后的資金來源困難以及轉設過程的資產流轉是獨立學院面臨的主要挑戰。孫攀(2014)等人也認為轉設之后，獨立學院將在資金上會面臨比較嚴重的生存問題。

(二)辦學問題

在獨立學院轉設后，獨立學院如若不能很好地適應新的辦學方式，就會在激烈的競爭中落敗，造成辦學資源的落后與流失。

宇美臻(2018)認為，獨立學院本來教師，特別是優秀教師就很缺乏。而在轉設后，獨立學院就要徹底獨立，自負盈虧，難免造成教師在醫保、住房補貼等福利的下降，事業預期的前景變化，從而造成教師的認同感與歸屬感的缺失，人員流動性增大。再加上面臨強烈的競爭，優秀教師的流失對獨立學院的辦學與發展也是一個必須解決的問題。其次，作為資金問題的延續，獨立學院在一段時間內，辦學基礎設施難以更新，也會給未來的辦學情況造成困擾。汪瀛(2017)在研究中指出在師資隊伍建設上，獨立學院普遍存在專任教師數量不足，且用人機制吸引力差，從而穩定性較差等情況。

王淼(2018)提及在獨立學院轉設后，雖然可與地方政府合作，但是仍然存在著學科建設與地方產業匹配度低的問題，也會產生專業設置落后，對師生人文關懷不足的現象。魯禹廷(2017)在對湖北省的一所獨立學院進行調查后，發現情況基本類似，這所獨立學院也出現了師資流失，招生困難，基礎設施落后的情況。羅杰(2014)也提出獨立學院在轉設過程中會出現師資流失、品牌效應消失、發展后勁不足，生源難以保障等困難。

(三)定性偏極端

雖然現在的法律對獨立學院有了明確的定性，但是原本獨立學院的合作辦學方式就很多樣，在種情況下“一刀切”式的法律定性，反而顯得針對性較差，對獨立學院的發展引導不足。

孫豫峰(2018)在論文中提及：“2008年出臺的相關文件中把獨立學院納入民辦高校范疇，但又具有公益性質，因此“國有民營”的獨立學院只能排除在公辦之外……又把獨立學院歸為公益性事業單位，這限制了一些民有民營的獨立學院的取得合理回報的途徑，這些政策的矛盾性與獨立學院實際情況使得獨立學院……處于兩難境地。”[4]方偉華等人(2018)在研究中表示這種“非公即民”的管理措施忽視了獨立學院的發展現狀，反而阻礙了獨立學院的發展。王蕾(2016)通過對利益相關者的訪談，發現這種法律上的定性，模糊了利益相關者追求利益的需求，反而阻礙了獨立學院的發展。

總結

獨立學院作為我國的一項獨特的高等教育形式，為高等教育大眾化作出了重要貢獻。如今，高等教育快速發展、競爭劇烈，獨立學院在轉設過程中雖然遇到了一些困難，也失去琳琳一些原本的優勢，但是，其在調整與轉型的探索中，獲得更大的自主性與生命力，終將重新構建自己的競爭優勢，煥發活力。