社會治理視域下農村社區教育發展研究

鐘育炎

（福建廣播電視大學永安分校 福建 永安 366000）

0.引言

農村社區教育是農村社區建設的基礎，做好農村社區教育，有利于調動農村居民參與農村社會治理的積極性，促進農村社會治理工作的有效開展。 然而在實際的工作中，農村社區教育與社會治理在學科層次上的差異性，相關的學者不能有效地將社會治理與農村社區教育結合起來，進行相關的理論研究，從而制約著社會治理在社區教育中發揮的作用。

1.社會治理在農村社區教育的實際意義

農村社區教育基于組織形態的差異性，可分為隨境式與有組織式教育。隨境式農村社區教育指在農村社區居民進行實際的生活工作中產生的教育模式，伴隨著農村社區實質性的構建而出現。其形式靈活，內容多樣，通常依附于具體的工作環節，通過工作進程的推進，教育內容也隨之加深。 教育內容淺顯易懂，對居民正常的工作生活沒有實質的影響。 但整體教育深度不夠，農村居民很難對具體的內容有透徹的理解。 相較于隨境式教育，有組織的教育在教育內容及教育質量上有顯著的提升。 具體指，農村社區基于政府相關部門或社會專業人員的加入，在結合農村社區居民的教育水平及農業生產工作的情況，制定相關的社區教育計劃，有組織、有紀律地組織農村社區居民開展系統的社區教育工作。 無論是隨境式農村社區教育模式，還是有組織的農村社區教育模式，其內在的核心及基本的功能是通過傳授基本的理論知識及生產實踐技能，提升農村居民的教育水平，促進社區農業生產的質量和效率。 從而引導農村居民加入農村社區教育、文化及生產等建設工作中來，進而更加有效地促進農村社區的經濟建設、人文建設與農業生產的有效進行。 農村社區的教育可追溯到古代，在《詩》、《學記》以及《鹽鐵論》中均有教化農業居民提高知識水平，傳授成產技藝，加強農業生產的表現。然而，農村社區的教育不能局限于社區的本身，基于農村社區基礎設備差、相關管理干部教育水平有限、理論知識不足、理論體系不完善等種種原因，在開展農村社區教育工作中，很容易產生諸多的誤區，不利于社區教育的發展，更不利于農村社區居民接受教育，提高農業生產技能。甚至導致農村社區工作淪為形式，成為應付上級的表面化工作。因此，加強社會治理理論的理解，引入社會治理體系，通過相關政府部門、企業及事業單位、高校教學工作者以及社會義務人員的加入，可有效提升農村社區的建設工作的效率，促進社區教育全面有效的開展，有利于社區有組織教育模式的高效展開。然而，社會治理體系并不是現代技術理論的產物，早在民國時期，大批愛國志士為有效改變中國落后的狀態，走進偏遠鄉村，通過開設學堂、利用教育的手段，提升村民在文化方面的素養和農作物生產產量。 而在新中國初期，則有大量類似掃盲班、工農學習班等機構出現。 因此，社會治理在我國農村社區教育中具有實際的推動作用。

2.社會治理中農村社區教育的應用邏輯

2.1 教育在秩序層面的治理邏輯

要有效實施農村社區教育， 應注重農村社區秩序治理的工作開展。只有嚴格的紀律，才能保證社區教育工作的順利進行。特別在社會治理體系中，社區的教育工作在秩序的治理上與傳統的治理工作有著較大的不同。在傳統的農村秩序管理工作中，特別在古代，農村管理者常常通過農村宗族體系的管理，實現穩定農村秩序的目標。具體說來，宗族在秩序中的體現是“禮”的實現。在我國古代，無論士大夫階層，還是黎民百姓階層，均崇尚儒學，因此受到“禮”的限制。 因此，傳統的農村社區的秩序是通過對“禮”的遵守而實現的。 但隨著時代的更迭、歷史的變遷，解構了傳統農村的結構，不再以“禮”進行秩序的治理。傳統的禮治不再適用于新社會、新時代農村社區的秩序治理。 在社會治理的背景下，政府相關部門應加強對農村社區建設工作的滲透，通過制定相關的規定在維持農村正常發展的同時， 實現農村社區秩序的法治。此外，在社會道德體系方面，社區管理者應依托政府有關部門做好傳統思想美德的宣傳教育工作，以“德”治的手段，更好維持農村社區的秩序。 從而保障我國農村社區教育工作的順利進行，從而推動農村社區的全面發展。

2.2 教育在經濟層面的治理邏輯

經濟是農村社區的基礎， 在有效發展農村社區教育的前提下，才能有效提升農村社區的經濟水平。 以狹義的角度進行分析，我過農村社區制度是以縣級相關部門根據鄉村的特點、規模進行劃定，一般一個行政村即為一個農村社區。 提高社區經濟的效益，便是提高農村整體的經濟水平。 因此，在農村社區教育過程中，教育的主體內容是農業生產的技術，農作物的管理理論以及新時代背景下的投資理念和經營理財。 通過多樣化、多渠道的教育內容，提升社區居民農作物或畜牧的規模及效率，從而整體滴提高農村社區居民的資金收益和整體的經濟水平。 在農村社區社會治理的實施過程中，社區負責人應緊隨時代脈搏，引入高新農業技術。 通過專業人才的引進，特別是具有實踐經驗、一定理論基礎的人才。 以培訓的模式，進行有組織的社區教育工作。 此外，社區負責人應努力抓好農村大學生的思想工作，引導大學生留在農村社區，在加強大學生專業培訓的同時，使其投身與農村社區的建設工作中來。 進而提高經濟技術、生產技術的傳授，促進社區居民的經濟水平的提高，最終引領農村社區走進現代化和信息化水平。

3.農村社區教育發展中出現的主要問題

3.1 農村社區教育發展不平衡

基于我國正處于社會主義建設的初級階段，各方面的建設還不夠完善。 雖然在信息化高速發展的時代潮流下，我國城市建設取得了令人矚目的成績，航空航天領域及網絡信息領域在科學技術方面有較大的突破。 但在農村社區的建設，仍存在經濟發展差異化的問題，特別在中西部地區，依舊存在著大量的貧困縣和貧困村。 因此，從宏觀角度分析，我國農村社區的經濟嚴重落后，難以保障有充足的師資力量及教育資源的投入，導致農村社區教育理念、資源、教師隊伍與城市、鄉鎮存在著較為明顯的差異性。 而從教育共享角度分析，我國城鄉往往以區域劃分的模式，進行教育資源的整合與治理。 繼而，在很多情況下，農村社區的教育便得不到有效的整合，更無法共享充足的教育資源。

3.2 農村社區教育的效果低下

在社會治理模式中，政府的參與能夠從政策及制度地成名促進農村社區教育的建立與發展。 也因此，農村社區的教育工作是由上至下的。 通常政府相關部門根據農村社區負責人上報的材料，選取相關的教學內容，并配備相關技術人員或教學工作者進入農村社區。 組織農村社區居民進行社區的學習工作。 然而，因農村社區教學的主體是政府相關部門，在信息的接受過程中，需要層層的審核，造成制定的教學內容與農村社區的實際情況相脫離，無法達到提高農村社區居民的目標，進而導致農村社區居民積極性、認可度及參與度低下。最終使社區教育工作無法提升居民生產技術水平以及理論基礎知識，更無法發揮提升農村居民經濟收益的作用。 不但影響了農村社區居民的農業生產，更不利于農村社區的建設與發展工作。

3.3 居民對社區教育存在誤區

農村社區教育建設的根本是振興鄉村戰略的前提， 如何有效地發展農村社區教育，對促進我國農村發展具有關鍵意義。 農村社區教育的實施能夠顯著地優化農村環境， 提升農村整體的經濟收益，提高農村社區居民的文化和娛樂生活水平，從而有利與農村社區的整體建設，對推動農村現代化建設具有基礎作用。 然而，根據相關調查，86.23%的農村社區居民沒有充分對社區教育進行認識， 其中34.5%的居民則將社區教育的目標理解為生產技能的傳授及文娛生活的提供。 盡管傳授生產技能、提供文娛設備是農村社區教育的形式和內容，如果不深化居民對農村社區教育的認識，將給社區建設帶來一定的問題。 諸如，居民僅將目光局限與自身經濟收益的提升，而不顧農村社區整體的經濟發展，從而無法發揮農村社區教育的群眾帶頭作用。

3.4 社區教育的體系有待完善

農村社區教育在內容上、形式上與城鎮社區教育存在著較大的不同，但往往因社區建設經驗的局限性，政府相關部門往往沒有對農村社區做到足夠的了解，因此在制定社區教育的授課內容上嚴重缺乏針對性和本土性，無法滿足社區居民的實際生活生產需要。 更多地是套用或模仿城鎮社區或國外社區的教育模式，導致農村社區教育嚴重脫離實際，淪為形式。另一方面，農村社區教育在規劃教育內容及目標方面，也存在著規劃內容籠統、不具體的問題。具體的教育內容并沒有進行足夠的細化。 而在教育方式上，農村社區教育依托于城鎮社區教育的模式，教育方式缺乏生動性和靈活性，極不利于農村社區教育水平有限的居民進行學習，從而限制農村社區教育的順利進行，不利于社區的總體發展。

4.解決社會治理下社區教育問題的策略

4.1 完善設局教育的管理體系

為提高農村社區教育的穩定性和大局性， 農村社區應建立政府主導型的管理體系。首先，要嚴格選拔社區教育機構成員。 政府相關部門應以大局出發，結合農村社區特點，通過委派或行政考核等方式，挑選出一批具有奉獻精神、刻苦專研、高素質的人才進入農村社區。 并通過績效考核的模式，加強對該部分進入農村社區教育管理系統人才的管理，由此能更加有利地提高社區教育的落實，及基本教育水平的提高。 其次，針對農村社區教育的資源無法共享、授課內容老舊，脫離農村居民實際的生產工作和生活等問題。 政府相關部門應建立對應的農村社區教育管理部門。 并委任該部門考察農村社區具體的生產活動，遇到的困難以及技術難題。 從而使農村社區的授課內容具有針對性和實際意義。 此外還應聯合其它城鎮社區或農村社區，從資源配置角度，合理規劃、整合教育資源，促進農村社區教育的發展。 最后，可以將高校中具有一定理論研究經驗的學者或教授請進社區，并邀請加入教育的管理體系，從而使農村社區教育具備系統的理論基礎及科學性。

4.2 提高農村居民的教育意識

強化農村社區教育意識， 對促進農村社區建設及發展具有重要意義，更是振興鄉鎮戰略的前提。 所以社區負責人在建立農村社區的各項工作中，應注重農村社區居民對社區教育意識的培養，深化居民對振興鄉鎮戰略的認識。 從而極大滴推動我過農村社區的快速發展。 在實際的工作中，首先應改變農村社區管理人員錯誤的觀念，特別是農村基層干部對農村社區教育存在的誤解， 要從思想上、理論上及規劃角度出發， 強化基層干部對社區教育的責任感和榮譽感。其次應集中抓好示范工作。 在強化村干部社區教育的同時，以行政區域內經濟水平、文化水平落后的行政村為示范社區。 通過集中師資力量、加大資金投入的方式，深化示范社區的教育工作。 以提高農作物產量、農村居民的資金收益、示范社區的環境優化水平及整體的農業機械化程度為目的， 最終發揮農村示范社區的示范作用。從而調動整個行政區域內的農村社區居民的積極性和主動性。 進而促進個農村社區教育水平的提高和經濟效益的上升，推動農村現代化建設的步伐。

4.3 加強創新社區教育的方式

農村社區教育是以從事農業勞動的居民為主體的教育，在教育內容上側重與農業基礎理論知識和農業生產的基本技能。但由于農村社區教育的落后，相關負責人為短期內提升并完善農村社區教育，往往照搬國外的社區教育體系，在方式上和內容上不利于農村社區居民的學習。 因此，要結合農村社區居民的需求，以多樣性、創新性及通俗性的教學方式進行社區教育， 才能有效滴提升農村社區教育質量和效率。 例如在農業機械化進程中，農村社區教育需在宣傳機械化設備的同時，傳授農村社區居民基本的操作技能。但不應局限于理論，應將機械化設備帶入課堂，讓居民實現機械化設備的操作，從而了解機械化設備的優勢。此外，在課堂教學方式上，基礎村干部應運用現代信息設備，諸如多媒體技術、網絡技術、智能手機通訊技術等，使授課方式趣味化、多樣化，同時更利于農村社區居民的理解和應用。 在授課內容上，除了生產技能的傳授，基層干部可以加強與高校的溝通，將高校教師引進農村社區教育的課堂上，從而更加有效地為居民傳授人文歷史知識，信息科技知識，在整體上提高沖村居民的教育水平。

4.4 構建農社區教育的供給體系

農村社區教育能否有效進行，很大程度上取決與社區資金是否充足。農村社區教育具有公益性、無償性和群眾性，更具存在的目的和性質，其本身不能盈利。 因此，需要大量的資源及資金作為保障，才能使社區教育的各項工作順利進行。在社會治理視域下，應多渠道、多路徑地建立農村社區教育資金的籌備體系。 首先，農村社區在保障各項工作正常有序進行的過程中，為社區教育預留足夠的資金，以便社區教育能夠持續發展與正常運行。 其次，政府相關部門在重視農村社區教育工作的同時，提高農村社區的支持力度，根據農村社區的實際情況，分出一定的資金作為農村社區教育資金。并且根據農村社區在教育工作中表現，教育效果，以及資金的使用情況，進行額外的補助。再次，農村社區教育應結合市場運營，將整個農村社區視為現代企業，并在政府部門的支持下股份化，從而通過市場途徑獲取資金。 優勢主要有三點，其一可有效為農村社區教育獲取足夠的資金，其二，股票或債券的發布，可以吸引城市居民關系農村現代化發展，并吸引更多的優秀人才投入農村社區的建設工作中來， 從而有機地促進農村社區全面發展。其三，可以充分吸引具備高素質、專業性強的技術人才進入農村社區教育，在師資隊伍的建設中，具有重要的作用。從而推動社區教育的發展，推進農村社區現代化的速度，促進鄉鎮振興的實現。

5.結語

基于社會治理的農村社區教育雖在政府、專業人才及社會群眾的幫助下有了顯著的發展，但在發展過程中仍有許多難題和困境需要面對。 因此，應從人本文化角度出發，結合農村實際需求，才能更好的促進農村社區教育的發展。從而，推動農村社區在經濟、文化及教育方面的飛躍，進而為我國社會主義建設打下基礎。