國外循環經濟法律制度對我國的啟示

朱桂林

（安徽警官職業學院 安徽 合肥 230000）

循環經濟是以人為本科學發展觀的本質核心，是一種新型的經濟理念。 國家想要實現經濟化可持續發展，單靠循環經濟核心理念是不夠的，更重要的是落實相關法律制度，促使循環經濟變成經濟生活中各方參與者必須遵循的基本原則。 目前，一些先進的發達國家已擁有了諸多的教訓與經驗，并且經過不斷探索已經形成了完整的循環經濟與相關法律體系。現階段，國外循環經濟法律體系，不僅在全社會真正確立循環經濟建設的理念，并且在法律制度體系構建上為我國提供了比較成熟的方法與經驗。

1.循環經濟法律制度概述

1.1 循環經濟法律制度內涵

循環經濟概念由來已久，能追溯到2000 多年前。 循環經濟作為一種經濟理論的形成，來源于20 世紀60 年代末人們對環境污染、生態惡化、資源耗竭等問題的反思。1992 年世界環境發展大會之后，隨著可持續發展戰略的全球共識， 循環經濟的戰略地位得以確立，并以此成為發達國家實施可持續發展戰略和環境保護的重要途徑與實現方式。 與此同時，循環經濟經過漫長的探索與實踐，盡管在定義生仍然存在不少的分歧。 但是，具有權威性。 循環經濟即可以定義為“資源循環型經濟”。 循環經濟模式在社會發展中的戰略部署，必須遵循生態學規律，以資源節約和循環利用為基本原則，延長產品的使用周期。 循環經濟模式主要是以低開采、低消耗、高利用、低排放為主要特性的發展模式，從本質而言此種發展模式是實現可持續發展戰略的有效途徑。

1.2 法律制度建設發展的意義

循環經濟作為一種全新的發展模式，對建立資源節約型、環境友好型社會具有重要意義。但是，在當今經濟全球化的社會背景下，循環經濟發展模式必須依靠法律制度來支撐。基于循環經濟模式的發展理念， 建設自然和諧的社會環境涉及社會生產與生存環境的各個方面，其必須社會人們共同完成。與此同時，在當今社會精神文明中，循環經濟發展模式需要法律制度的保障。 簡單而言，循環經濟法律制度是建設人與自然和諧發展的重要前提，并且律法制度在循環經濟發展中具有決定性作用。 基于循環經濟發展實踐來看，法律制度的建設能夠促進經濟社會呈現又好又快的發展趨勢。隨著人們對生態環境保護意識的提高，可持續發展理念快速的被諸多國家所關注，以此確立了循環經濟的重要發展戰略。由此表明，循環經濟理念的確立，極大促進了循環經濟及其法律制度的發展。

2.國外的循環經濟法律制度設立分析

2.1 國外循環經濟法律制度體系結構

循環經濟作為一種全新的發展模式，是人類所面臨日益嚴重的生態環境下，進行深刻反省的產物。同時，基于全球經濟化的社會背景與發展趨勢，必須要有法律手段來支撐。 在國外循環經濟法律制度建設中，美國、德國、日本三個國家走在了發展前端，實現了循環經濟法律制度方面的良性發展，并為其他國家樹立了榜樣。近年來，發達國家從各自的國情出發，以此選擇循環經濟發展的切入點與目標，并由此形成各自特色與相對優勢的產業。 德國與美國是以廢棄物處理開始，并在治理過程中回收資源進行加工處理在利用，具體是以發展可再生資源為目標發展循環經濟體系。除此之外，建立了完善的法律制度，因而有效保障循環經濟可持續發展。而日本式根據本國國情選擇了建立循環型社會為目的，從而全面發展循環經濟，嚴格執行法律制度，建設減少環境污染、生態惡化、資源耗竭等問題。基于此種循環經濟法律體系建設結構，有效的推進了循環經濟可持續發展，并積極創建了環境友好型社會。

2.2 國外循環經濟法律制度主要內容

基于對國外的循環經濟法律制度設立分析，可以看出凡是循環經濟發展較好的國家， 其循環經濟體系都是建立在法律制度之上的，將法律制度放在了循環經濟法律制度發展的主要位置。 由此可見，循環經濟的支持離不開法律制度的支撐。據了解德國在循環經濟模式發展過程中，首先采取個別領域建立相關法律法規，其次在出現整體性的循環經濟法律的立法步驟。例如，德國從1972 年的《廢棄物處理法》至1991 年的《包裝條例》以及1992 年的《限制廢車條例》等，經過多年的探索實踐，德國現如今已經形成了較為完善循環經濟法律制度。 與此同時，循環經濟理念的建設亦離不開法律法規的支持，在完善的法律制度下，人民更加遵紀守法，努力做到循環理念方針的貫徹落實，促使循環經濟實現了可持續發展，并在世界內占據著重要位置。

3.國外循環經濟法律制度對我國的啟示

3.1 我國循環經濟法律制度存在的問題

某種程度上來講，推動循環經濟能夠良好建立人與自然的和諧型社會環境。 基于對國外循環經濟法律制度設立的分析，我國循環經濟法律制度發展障礙如下：其一，我國雖然已經頒布了生態環境保護法與防治法律法規。 然而，還未頒布循環經濟專項的法律法規。 其二，由于我國沒有相對的循環經濟法律制度體系，大部分生產者缺乏正確的消費觀念，并對循環經濟意識淡漠，以此很難主動承擔產品回收利用或者初值廢棄物的責任。其三，我國嚴重缺乏對環境技術標準的認知，由此不利于對產品的科學檢測。 因此，很難在一定程度上解決測量產品的生命周期是否符合循環經濟需求。

3.2 全面貫徹與落實循環經濟理念

我國現階段正處于全力推進改革開放和現代化建設階段。 為此，應大力發展循環經濟法律制度與貫徹落實科學發展觀，構建資源節約型、良好生態環境的社會。在國外發達國家中，其循環經濟建設理念最主要的三個要素即是減少廢棄物、舊物品的回收再利用、限制資源消耗，在此基礎理念上最終實現建立循環型經濟社會。 走循環經濟發展之路，是人類解決環境污染、生態惡化、資源耗竭等問題的主要途徑，也是實現可持續發展的必然選擇。 由此可見，發達國家的經驗體系對我國循環經濟的發展具有重要的啟示與借鑒意義。 因此，我國應積極完善循環經濟法律制度體系， 全面貫徹與落實循環經濟法律制度理念，從而實現循環經濟法律制度可持續發展目標，嚴格控制廢物的產生、保護生態環境、加大減少資源耗竭問題。并且在此基礎上建立經濟型、友好型環境的國家。

3.3 創新循環經濟法律制度

完善的循環經濟法律體系，能夠有效推薦循環經濟發展，是發達國家給予我國的經驗啟示。 基于對國外循環經濟法律制度設立分析，其對我國重要的有益啟示即是應積極建立與創新循環經濟法律制度。 我國未曾對循環經濟法律制度的建設與創新，導致我國循環經濟的整體水平與國外存在著一定的差距。 因此，在建立創新循環經濟法律制度過程中，首先要注意以政府為主導，利用法律、經濟、行政手段來規范與促進循環經濟的發展。 其次，要借鑒國外先進的理念。 在全球經濟化背景下，發達國家已經完善了工業化進入了總低碳減排階段。 為此，我國應基于此種理念對我國循環經濟社會進行轉型，以此從高碳的化石能源轉化為可再生能源、新能源等。 最后，積極提高我國發展循環經濟的意識與能力。 例如，多開展形式多樣化的培訓活動，從而有效提升相關領導與全社會人們對循環經濟法律制度建設的責任意識。

3.4 加強法律法規執法力度

循環經濟是以人為本科學發展觀的本質核心，是一種新型的經濟理念。我國想要實現經濟化可持續發展，要落實相關法律制度，促使循環經濟變成經濟生活中各方參與者必須遵循的基本原則。借鑒國外循環經濟法律制度體系，健全相關的法律法規，使循環經濟法律制度相對獨立，避免在執法過程中，受到某些因素的影響，削弱執法力度。 為了使循環經濟法律制度不受環保部門影響，在人力與財政上，執法部門應與同級政府部門分開，彰顯獨立性，做到專項專罰執法模式。同時對于跨省執法行為，構建專門的機制給予相當于的調整，進而實現循環經濟法律制度體系權威性、時效性。

構建聯合執法制度，提升循環經濟法律制度成效。 針對循環經濟法律制度執法不順暢問題，可協調不同的管理部門一同執法，推進循環經濟法律制度執法效度。 聯合各個地方的環保、經委、工商、電力等部門一同執法，對違反政策的企業，一同治理，給予一定的處罰。例如：生產污染情況，應聯合工商、環保部門，采取吊銷執照、關停措施，以此警醒其他企業，規范企業循環經濟法發展，進而彰顯循環經濟法律制度權威性。

4.我國循環經濟法律制度構建思路

在構建循環經濟法律制度中，應立足于本國實際發展情況與相關法律法規章程，不斷的推進與完善該制度，是國外發展循環經濟法律制度成功的重要元素。 當前，我國循環經濟法律制度發展還是一個起步階段，不僅理論知識落后于國外發達國家，并且實踐創新還存在一定的問題，使我國循環經濟法律制度的主體沒有發揮其根本功能。 基于此，我國有必要借著國外循環經濟法律制度發展經驗，根據我國當前發展現狀，構建具有我國特色的我國經濟發展的循環經濟法律制度體系，進而推動我國全面發展。 以下分別從構建目標、構建思路、構建原則方面，構建我國循環經濟法律制度體系。

4.1 循環經濟法律制度構建目標

通過循環經濟法律制度體系， 明確我國循環經濟法律制度重點。在我國經濟系統內部，改變傳統粗放式經濟發展形式，引領企業與企業之間在經濟效益與市場機制中，構建密切的合作關系，明確分工合作，構建精細化生產鏈條，引領其實行清潔生產模式，提升企業資源生產效率，使一些資源能夠回收再次運用，減少生產各類廢棄物數量，使生產資源能夠有效、合理、科學運用；借著互聯網技術，運用到生產環節中，通過智能化、科學化的生產監管模式，增強生產模式的精細化，減少資源浪費情況，進而提升企業生產效率；在社會系統內部，充分的運用中介組織與公眾作用，構建完善的中介組織與公眾循環經濟法律制度體系，帶動中介組織與公眾在循環經濟法律制度下發展的積極性與主動性，并且構建現實與網絡自由交換的廢棄物品平臺，并且出臺相關政策與法律，促進該平臺的科學性、有效性，進而促進廢舊物品在社會系統中循環運用。

通過循環經濟法律制度，提升人類生活質量與生存年限。 這一目標是循環經濟法律制度體系構建的最高標準。 構建科學、合理的循環經濟法律制度體系， 能夠以法律手段進一步規范社會各組織行為，增強他們循環運用物品意識，提升資源的運用效率，減少人類過度運用運用資源，破壞生態環境行為，進而實現人類與自然的和諧相處。 同時，通過循環經濟法律制度體系，構建支持循環經濟法律制度發展的機制。 我國循環經濟法律制度體系構建過程，也是其發展與完善的過程，只有構建完善的循環經濟法律制度體系，使政府、公眾、企業、高校、中介組織、科研機構在循環經濟法律制度體系下更好的發展，促進各個發展主體在社會發展的行為規范，改變傳統行為模式，進而促進各個主體的循環發展模式。

4.2 循環經濟法律制度構建思路

在循環經濟法律制度構建思路中，應認識到循環經濟法律制度發展的緊迫性與戰略意義， 汲取國外循環經濟法律制度經驗與教訓，根據我國社會發展需要，注重各個資源在經濟社會中的循環運用，以及各個資源與產品的內部循環運用， 并且加強法律法規制度的完善，進而構建各類產品的循環經濟法律制度體系。 換言之，在循環經濟法律制度體系構建中，以丹麥卡倫堡生態園為參照，以產業鏈為紐帶、以清潔企業生產模式為節點，以法律法規為支撐，增強制度執法能力，進而推進社會資源的循環運用；以德國的雙元回收系統為參照，以政府培育與鼓勵為動力、以中介組織為媒介，以法律制度為導向，拓寬廢舊物品在循環經濟法律制度中的渠道，促進產品在社會系統與經濟系統的合理運用。

4.3 循環經濟法律制度構建原則

系統性原則。 循環經濟法律制度的構建，不僅應該依賴于法律法規，還應該依賴于各類資源在社會系統的循環運用，以及社會系統、經濟系統、生態系統之間的和諧流動。 法律系統、生態系統、經濟系統、社會系統各自是一個復雜的系統，經過這四大系統的相互作用，組成一個復雜龐大系統。 我國循環經濟法律制度構建中，應以法律系統、社會系統、生態系統、經濟系統為構建主體，以合理、科學的系統觀念指導系統之間的關系， 以整體系統目標優化各個子系統，進而使系統達到和平、完整、平衡目標，進而促進人類更好的發展。 順應發展趨勢原則。 循環經濟法律制度體系構建與發展需要經過一個起步階段、發展階段、成熟階段。 在成熟階段公眾、企業、中介組織將成為循環經濟法律制度發展中的主體，彼此之間相互促進、相互協調，使循環經濟法律制度主動力轉化為人類健康發展觀念，體系以人為本的法律制度構建。

生態環境友好原則。 循環經濟法律制度構建的出發點，是為人類生活營造美好的生活環境， 避免人類因生產無節制的破壞生態環境，并且通過法律的角度對破壞生態環境予以處罰，增強人類生態環境保護意識。因此，在構建循環經濟法律制度體系中，遵照生態環境友好原則，在一個制度環節中設置預防環節污染與生態保護板塊，將已經破壞的生態環境進行再次修復，恢復生態環境基本功能，進而增強循環經濟法律制度構建的綠色環保性能。

5.結語

綜上所述， 循環經濟法律制度是實現我國可持續發展的主要途徑。 但同時循環經濟法律制度作為一種全新的發展模式，需要法律制度的保障與推動。因此，基于對國外的循環經濟法律制度設立分析，我國嚴重循缺乏循環經濟法律制度建立與創新。其中我國循環經濟法律制度的規定普遍存在抽象化、踐操作性較差等問題。為此，針對國外循環經濟法律制度對我國的啟示，我國應積極解決循環經濟發展中存在的問題，并以此全面貫徹與落實循環經濟理念、創新循環經濟法律制度，從而能夠有效推進我國循環經濟實現可持續發展。