關于縣域經濟提升的幾個思路

王祎洋

(調兵山市社會保障和民政事務服務中心 遼寧 調兵山 112700)

定義

縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，縣域經濟具有一定的相對區域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性，是功能較為完備的綜合性經濟體系。具體地說，縣域經濟是指以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，經過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。

特征

1.縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。

2.縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。

3.縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。

4.縣域經濟是以市場為導向，不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性，接受國家宏觀經濟政策的指導。

5.縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則(旅)游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

6.縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。

調兵山市縣域經濟概況：截至2019年我市工業企業106戶，園區內80戶，園區外26戶；其中規模工業企業16戶，規模以下工業企業90戶,運行較好企業30戶。2019年全市規模以上工業企業實現產值90.8億元，同比增長4.3%;實現增加值61.3億元，同比增長0.8%;上交稅金12.3億元，同比增長16%;實現主營收入113億元，同比下降2.2%；工業用電量預計完成121178萬千瓦時，同比增長20.65%。

該市農作物播種總面積是16.8萬畝，其中：玉米14.6萬畝，水稻0.7萬畝，大豆0.35萬畝，薯類0.1萬畝，蔬菜0.7萬畝，其他0.35萬畝。

從該市來看縣域經濟存在的問題和解決思路：

一、領導更換頻繁不利于縣域經濟持續發展

筆者所在的中國五六線小城市，過去十年間，市委書記已經換了五六任，也就是平均不到兩年就會換一次市領導。這樣頻繁地更換領導，對城市的發展是極為不利的，因為領導頻繁更換造成的城市發展中斷的情況頻頻發生。上一任領導對城市發展制定的計劃剛剛起步就被調任，新來的領導對城市又有自己的一番規劃，新領導的規劃實施的還沒完成，又來了新的領導……這樣長時間下來，每個計劃都沒等完成就被擱置了，投入時間和金錢不說，城市的發展也被耽誤了。

解決措施：改變領導提拔模式。不管就個人前途來說，還是對城市發展而言，優秀的領導確實應該予以提拔，以便去更重要的地方發揮更大的作用。但是提拔領導不應該只以有基層工作經歷為重要依據，而是應該轉變為以有突出成績為重要考量。只有領導干部在基層工作取得了突出的成績，成功地帶領縣級市的各項指標躍上了一個新的臺階，才能證明其卓越的工作能力。

二、過于注重招商引資而忽略了本土經濟的發展

大型企業是一個城市的經濟支柱，可以解決就業，安定民生，提升城市綜合實力。縣級城市受自身規模和發展所限，區域內大型企業往往有限，因此縣級市領導通常比較重視招商引資工作，企圖依靠招商盤活本地經濟，使居民生活更上一個臺階。但是很多企業看重的是縣級城市招商給予的優惠政策，并不是想長遠在縣級城市發展，待優惠政策享用到期，立馬撤退，絕不留戀。此外，很多肯到縣級城市發展的企業實力也并非多強大，招商引資人員在實際工作中受個人利益驅使，更多重注招商結果而忽視了企業質量以及在本地發展是否真的合適。這樣的一些原因，使得招商引資工作質量下降，不但浪費政府財力人力，也占用土地給城市留下了一堆僵尸企業。

解決辦法：大型企業因為縣級市綜合實力較弱的原因，不愿意落戶縣級城市。而能招商到的中小企業，對城市的發展又未必有多大貢獻，還存在著騙取政府優惠政策的風險，因此縣級城市招商工作就陷入了一個比較尷尬的境地。縣級市想要提升本地經濟，除了要加強招商引資工作力度，不妨也轉變思路，把對外的思想轉變為對內，通過強化本土工商業，打造本地龍頭企業，來促進本地的經濟。一來本地企業土生土長，更適合本地發展；二是本土企業不易外流，對縣級市經濟穩定方面更加可靠。

三、思想守舊創新思維不夠

縣級市在過去漫長的時間以來，著力發展的產業一直是傳統的工業和農業，對新興行業基本沒有涉獵。但農業產業很難帶動經濟；工業產業又很多與能源相關，能源枯竭是一方面問題，工業污染又會給城市帶來另一方面問題。而在當下，電子網絡無孔不入，幾乎人人一部智能手機，人人都是正宗的網民，很多人依靠網絡發家致富，很多企業因為網絡業績再上新臺階。對此，縣級市也不應忽視網絡的作用，要與時俱進、緊跟時代，在網絡時代里，做好傳統與現代的有機結合，利用網絡搞活經濟，使得本地經濟發展再上新臺階。

解決辦法：縣級市首先應確定本市的特色，是屬于風影秀美歷史悠久的旅游城市，還是農產品豐富的特產城市，亦或是手工業發達的其它城市，總之要找到自己城市的特色。然后結合網絡大肆宣傳，把本地的特色傳揚出去，讓更多的人對本市的文化、產品感興趣，進而提升本市的經濟。具體的宣傳方式既可以創建本市公眾號，也可以利用抖音、快手等近些年大火的小視頻APP，更可以與當地網紅聯手宣傳家鄉。

四、人才流失嚴重城市發展乏力

縣級市因為自身實力和發展前景，往往吸引不了優秀人才的流入，與此同時還要面對本地優秀人才不斷流出的難題。筆者的所生活的城市，每年考上一本、研究生的學生也不在少數，但這些人才學成以后幾乎沒有選擇回到家鄉的，即便大學畢業能夠回到家鄉的一般也是學歷相對低一些的少數專科學生。同時有一些技藝高超不受地域限制的技術人員，也因為大城市發展前景好，薪資待遇更優，紛紛辭去本地工作選擇到大城市發展。這些高級人才的外流，使得縣級城市向上發展難以有所突破，年輕人的外流也使得人口老齡化嚴重，城市缺乏生機和活力。

解決辦法

人才是城市發展的重要推手，只有智慧和想法才能把一個城市的發展真正帶到高處，縣級市應充分認識到人才對于城市發展的重要意義，要加強對人才的重視程度，加強引進人才、留住人才的力度。在引進人才工作上要重視優惠政策的傾斜，給予高學歷、高技能人才優厚的待遇，足夠的上升空間。對于外地吸收來的高級人才，確實在本市發揮重要作用的，必要時可以考慮為其家屬提供住房和工作上的安置。而對于本市產生的優秀人才，除卻要保障其優厚待遇的外，更要重視其對家鄉感情的培養和加強。

縣級市是我國經濟最基本的區塊構成，也是我國經濟最廣闊的占比，搞好縣域經濟可以說意義重大。