研究推進職位分類與干部人事制度改革

楊莉萌

(岳陽縣自然資源局 湖南 岳陽 414100)

引言

黨政干部管理制度改革是建設高素質專業化干部隊伍、培養造就大批優秀黨政領導人才的治本之策。我國黨政干部管理制度具有特定的內涵和鮮明的時代特征。改革開放以來、尤其是黨的十八大以來，我國黨政干部管理制度建設成效明顯，但仍存在一些突出問題，深化新時代黨政干部管理制度改革應以黨的十九屆四中全會精神和習近平相關重要講話精神為指導，明確改革的目標和方法，針對問題采取有效措施。

一、干部職位分類概述

改革開放以來，為適應經濟、政治體制改革發展需要，我國展開了干部人事制度改革。隨著公務員制度的建立和完善，干部分類管理逐步深化。一是打破干部管理“大一統”模式，實行機關、事業和企業干部分類管理；二是在機關內部實行職位分類，劃分綜合管理類、專業技術類和行政執法類三個大類，探索實行公務員分類管理。

具體采取了按照人員所在單位或行業的性質和特點，進行縱向分類，把干部分為黨的機關工作人員、國家行政機關工作人員、國家權力機關工作人員、國家審判機關工作人員、國家檢察機關工作人員、企業單位工作人員、事業單位工作人員、群眾團體工作人員等，從而建立了機關、事業、企業干部人事管理的縱向分類管理體系，根據行業和單位屬性分別建立了機關公務員、事業單位職員、企業勞動者的制度體系。

二、干部人事制度管理方面存在問題

(一)干部檔案管理方式落后。對于當前干部檔案管理的要求，傳統的管理方式已經完全達不到要求，無法做到對相關人員檔案的深度挖掘，無法分析相關人員的性格、能力及個人素養等；除此之外，傳統的檔案管理方式不能做到檔案的長期妥善管理，不能確保檔案的有效性，以及檔案信息的完整性。所以，要加強檔案管理，提升檔案管理的有效性，發揮檔案信息的作用，提高干部檔案的管理整體水平。

(二)監督機制不完善。我國為了防止官員之間出現以權謀私等問題，在制度方面所執行的是黨政分開，這可以在一定程度上達到相互監督的目的。但由于當前的監督機制以及制約機制方面存在著一系列的缺陷，在干部的選拔以及任用過程中很多程序問題都不夠透明化，這不僅導致干部人事管理體制的作用難以凸顯出來，也直接造成一些干部的人生觀、價值觀、世界觀扭曲，使得機關單位內部工作氛圍不佳，這很大程度上阻礙發展。

(三)干部激勵保障機制不夠完善。首先，對干部激勵保障的制度措施出臺較少。黨的十八大以來，圍繞貫徹全面從嚴治黨要求，各級黨委和組織部門制定了一系列加強干部管理監督的規章制度，使干部管理監督更加有力，但這些制度措施偏重于“要求”“問責”，對于調動干部工作積極性和主動性的舉措相對較少。其次，干部交流機制不健全。一些干部長期在一個單位或一個崗位工作，缺乏工作積極性和主動性；干部統籌調配機制不完善。再次，相關制度缺乏配套措施。一些地區、單位在貫徹實施《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》、公務員實行職務與職級并行、鄉鎮機關設置非領導職數等制度方面缺少具有操作性的細化配套措施，需要加大力度研究制訂，切實把中央對干部的關懷落到實處。

三、新時代黨政干部管理制度改革的目標和方向

根據黨的十九大、十九屆四中全會精神和習近平相關重要講話精神及《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的要求，新時代黨政干部管理制度改革的目標可設定為：積極穩妥地推進選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制的改革，逐步形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的中國特色社會主義黨政干部管理制度，培養造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化黨政干部隊伍。具體來說：一是在選拔任用機制上，將黨管干部與民主集中制原則統一起來，進一步強化黨組織對于黨政干部選拔任用的領導和把關，拓寬選賢任能的渠道和途徑，健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用機制，保障干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。二是在考核評價機制上，明確考核重點，細化考核標準，堅持日常考核、分類考核和近距離考核相結合，注重分析研判，黨政干部考核科學規范、評價客觀準確。三是在管理監督機制上，管理約束嚴格，權力責任統一，流動渠道暢通，資源配置優化；規范選任行為，明晰工作職責，強化監督管理，營造風清氣正的用人氛圍，杜絕和防范選任黨政干部中的不良風氣。四是在激勵保障機制上，激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調動黨政干部積極性，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的有效機制，增強黨政干部隊伍的生機和活力。

四、新時代黨政干部管理制度改革的方法

一是統籌。黨政干部管理制度改革是一個復雜的系統工程。黨政干部管理制度改革涉及的選任、考評、監督、激勵等機制和環節具有環環相扣的特點，必須凝聚制度合力，統籌謀劃制度改革，既統籌改革的思路、理念、途徑，又將制度的框架設計、條文制定和落實執行統籌關聯，合為一體，最大限度地發揮制度的組合優勢，只有這樣才能全方位推進黨政干部管理制度改革，真正實現黨政干部隊伍建設的目標。

二是創新。創新在這里有兩方面含義：其一，原來沒有的制度、辦法，通過試點形成了新制度、新辦法。其二，對以往沿用的老制度、老辦法采取大刀闊斧地改革或是修補調整，以適應新形勢需要。黨政干部管理制度改革取得的創新成果包括選拔、競聘、公示、試用期制、職務與職級并行、個人有關事項報告和查核等經實踐證明是科學有效的，但依然需要大力提倡解放思想、實事求是，不斷創造新經驗，探索新方法。總之，創新是黨政干部管理制度改革的推動力，深化黨政干部管理制度建設，就必須注重創新，打破教條思維，以創新思維提出新辦法、新思路，取得新成果。

三是優化。這主要包括兩層含義：其一，黨政干部管理制度制定的路徑要優化。一般應遵循頂層設計—基層試點—總結完善—普遍推廣或基層探索—總結完善—普遍推廣的路徑，不能盲目制定、盲目推廣。近幾年來，中央和中組部積極穩妥地推進黨政干部管理制度改革，所制定的制度都遵循上述路徑。其二，黨政干部管理制度的內容要優化。應做到科學性、針對性和操作性有機結合，不能籠統模糊，更不能互相矛盾。例如，2016年8月中共中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，就對癥解決了干部“帶病提拔”的問題，結合《意見》提出了多項舉措，如堅持落實崗位責任、執行責任追究制度、將日常了解與綜合研判作為干部考察評價的基礎、將選任關口前移至動議審查、注重任前把關等，從而使干部選任風險防范機制兼具責任清晰、閉環銜接等優點。

五、結束語

面對新時代新任務提出的新要求，我們還需要在進一步完善已有干部人事制度體系的基礎上，不斷加強和改進干部管理工作，構建新時代人才發展治理體系，凸顯中國特色人事制度的優勢，更好地將制度優勢轉化為建設高素質專業化干部隊伍的治理效能，為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供人事制度保障。