探析農村旅游公路項目PPP融資模式的應用與保障

陳曉敏 張弓亮

(仲愷農業工程學院 廣東 廣州 510225)

旅游公路通過“交通+旅游”相結合的出發點和目標，竭力打造具備公路這一基礎功能的旅游景點，把旅游與公路結合起來，開啟旅游業發展的新模式，以促進區域經濟的發展和進步[1]。然而，在旅游公路的發展過程中，一些投融資方面的問題阻礙了建設的進度。采用PPP模式，一方面有利于政府在有關項目上的政策支持，另一方面，在政府主導基礎設施的建設項目中可引進科學的監督體系，實現項目的可持續發展；企業主要負責運營等工作，通過低成本以及較低風險來進行融資合作，從而解決項目建設運營等資金問題。鑒于此，本文將通過對目前旅游公路投融資發展中的關鍵問題進行分析，結合PPP融資模式的特點，為該模式在農村旅游公路項目上的應用提出相應的保障措施。

一、阻礙旅游公路投融資發展的關鍵問題

(一)融資平臺少,難度大

一般來說，銀行等金融機構是企業進行融資的主要平臺，但沒有相關文件就旅游企業的融資做出詳細的說明，以至于銀行在進行貸款業務時，會偏向選擇規模較大的企業，導致以旅游業為代表的中小企業在融資時面臨的平臺不多。且中小旅游企業，由于規模較小，內部資產不足等問題難以找到合適的融資平臺來進行旅游公路的融資。在這種情況下，銀行如果堅持給企業貸款會加劇銀行的回收風險，亦容易導致壞賬的形成[2]。

(二)傳統的融資模式限制旅游業的發展

旅游業相關項目的融資一般來源于國家專項基金和政府投資等途徑，由于對民間資本進入政府公共項目建設的限制頗多，以至于社會資本很難在該類項目上發揮作用。但就目前來說，旅游公路相關項目正在進行相關的轉型升級，若傳統的融資模式不能同時進行改善和進步，將會嚴重阻礙了旅游業的發展和提升。此外，幾十年以來，由于諸多條件的限制，致使大量民間資本很難投入到旅游公路項目的建設上。

PPP模式的引進，將有效解決上述問題，政府通過與民營企業的合作，在提高建設效率的前提下，可降低企業建設項目的風險。一方面，通過雙方的合作，引進民營資本的資金支持，有利于政府籌集到更多項目建設運營等的融資資金，另一方面，可促進旅游業的發展，改善周邊旅游景區的經濟狀況，有利于經濟的增長。

二、旅游公路項目PPP融資模式的保障措施

為了明確規范PPP模式在旅游公路項目上的應用，促進旅游公路的發展，以下主要從三個方面提出相關的保障措施，分別是配套設施的建設與加強組織的領導，創造公平的環境與實施項目的監督和管理，以及強化國家和省內的政策支持。通過這三方面的建議，希望能為農村旅游公路PPP模式的應用帶來借鑒的意義，提升農村旅游公路的建設和運營，從而有效促進經濟的發展。

(一)做好配套設施建設，加強組織領導

農村旅游公路的建設，離不開服務區等基礎設施的建設。交、旅的結合，關鍵的一部分是景區和服務區配套設施的建設，特別是大型旅游配套項目[3]，為了吸引更多游客前來旅游，需要完善沿線公路服務區的建設，周邊特色景點的設計，適當地布設游客觀景臺、到訪中心、停車場、衛生間等基礎設施，為游客提供更貼心的服務[4]；同時也要進一步完善旅游指引的標志標識設置，方便游客駕駛時進行不同景點和基礎設施的選擇。農村旅游公路項目PPP模式的應用，不僅需要相關政府人員對項目進行合理的組織和規劃，也需要參與的企業進行科學的建議和決策。在雙方的合作下，通過對旅游公路制定相關的設計和實施方案，對項目的進程進行一定的指導，組織部門進行合作。在項目的工作期間，帶領相關部門做好工作的劃分，并在后期的運營和維護階段進行科學的指導。

(二)創造公平公正環境，實施項目的監督與管理

公平公開的良好環境主要體現在融資初期的投標階段，在滿足PPP模式的前提下，政府通過考慮旅游公路建設所需的資金和技術等方面的因素，落實招標條件，并向民間資本發出招標的信息。在信息公開公正的前提下，實現對項目的監督和管理[5]。首先，要建立一個合理的系統，對披露的相關信息和數據進行核準和核實，規范資金的支出或工作的進程，然后相關人員進行每天資金的統計和項目的進度，且在一定范圍下，預測項目面臨的風險和損失，并盡可能地對即將出現的挑戰和風險做好充分的準備和計劃。其次，要做好監督和管理工作，信息披露必不可少也占據重要的地位。在監督的前提下做好相關的管理工作，監督和管理相結合，可有效提高項目的運行效率，避免不必要的責任推卸等問題，從而使旅游公路的實施和進展更科學。

(三)強化國家和省內的政策支持

對PPP模式的項目進行一定的優惠和激勵政策支持，以吸引更多的社會資本參與到旅游公路的建設和運營上來。在國家和各省政策的支持下，項目的進行過程中，無論是政府方還是民營方的利益都能得到有效的基礎保障，避免不必要經濟糾紛的出現。國家和各省政策的支持，一方面能為PPP模式項目提供相關的政策支持，另一方面，通過國家相關政策的響應，綜合當地經濟，旅游等因素的情況下，將有利于PPP模式項目在的發展中得到進一步的改善。同時，通過激勵和優惠政策的給予，能夠吸引更多的社會資本加入到政府的基礎設施建設中，緩解政府在項目建立和運營等階段的資金不足壓力，且在雙方合作中，企業也更有動力來進行更科學的管理和運營。

三、結論

本文對旅游公路項目投融資中的存在問題進行探討，提出引入PPP模式能有效解決項目融資平臺少,難度大，傳統融資模式限制旅游業發展等問題，并結合PPP模式的特點提出相應的保障措施：一是做好配套設施，加強組織領導，二是創造公平公正環境，實施項目的監督與管理，三是強化國家和省內的政策支持。通過以上幾方面的結合，能使農村旅游公路在建設過程中形成相互監督的環境，在國家政府相關政策的支持下，有助于促進社會資本會有效地進入旅游公路的項目中，通過與政府之間進行合作，實現“利益共享，風險共擔”的合作模式，有利于促進旅游公路的發展，帶動周邊地區經濟的進步，從而實現經濟的增長。