基于國土空間規劃體系下的“多規合一”研究

雷永平

（都勻市自然資源局，貴州都勻 558000）

0 引言

國土空間規劃，是區域建設資源綜合運用的主要形態，它具有寬領域、多元化、預見性等特征。而“多規合一”方式的探索，是通過現代化的測繪手段和數據處理方法結合，建立一張圖，實現各種規劃數據的無縫銜接和信息共享，該技術剛好迎合了社會國土資源管理的開發需求。

1 “多規合一”概述

所謂“多規合一”，就是指以國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、以及土地利用規劃為基礎，整合已有的基礎測繪資料，在統一的坐標框架下，實行的區域資源并用與資源重新組合構建信息圖，進而破除了以往多種規劃為政帶來的管理、邊界模糊、信息滯后等矛盾，以適應當代社會地區開發可持續性發展方式[1]。即，“多規合一”式的資源管理，一方面是指地區土地資源管理過程中，能夠靈活對各類土地規劃依據和標準進行分析和調節；另一方面是指結合區域資源開發手段，實行長效性、現代化的資源開發，它是一種高品質的產業規劃調節策略。

2 基于國土空間規劃體系下的“多規合一”實現

筆者將基于國土空間規劃體系下的“多規合一”實現要點整合為：

2.1 自上而下的初級探索

國土空間規劃是否合理，將直接對國土資源優化調節的良性循環體系建設產生影響，為此，國土資源“多規合一”與科學分析過程中，先形成初步框架，再具體進行各類資源的統籌性安排，是進一步彰顯區域建設資源開發價值的首要步驟[2]。

以貴州省為例，在“多規合一”系列性工作推進過程中，管理者主要進行系列性工作的統籌性安排，但此時該環節工作依舊處于初級階段，我們將其最為基礎的統籌要點整合為：①“多規合一”體系初步構建過程中，以社會與發展、城鄉規劃、土地資源利用等三個部分為基礎，逐步進行自上而下的產業發展科學導向；②國土空間規劃結構統籌化安排期間，相關部門運用遙感高清影像數據、航空攝影測量、RTK等測繪方法，對實踐區域的基本情況進行考察，依據地區情況進行土地勘測、資源種類、以及森林覆蓋率等方面的考察，再通過地理信息平臺下的GIS對考察數據進行分析處理，從而確保社會管理資源的優化安排和規制性調節；③區域空間規劃系列性工作統籌化安排時，盡量確保上層管理要求與下層實踐群體之間的關系對應，以確保“多規合一”式的空間規劃方式呈現出較明顯的結構整合趨勢。

2.2 多邊參與的結構性規劃

多邊參與的“多規合一”規劃體系探索形態，是從地區建設的統一坐標基礎框架之上，一方面實現了“國土、空間、規劃”三者之間的循環服務，一方面也善于借助現代化的測繪技術手段和數據處理方法，做到高效率、準確率高的資源統籌管理網絡。如果將初步形成階段的空間規劃方式看作是一個初步構建的體系模式，則進行多邊調節后的結構就是一個信息集合體，它更重視從空間規劃的具體內容上加以分析，為此，實際進行多元因素統籌規劃期間，技術人員也應強調各類因素規整領域的開發與具體性研究[3]。

比如，貴州省地區進行空間規劃探索過程中，相關人員就將系列性分析要點整合如下：①在區域空間規劃的基礎上，對國土規劃的審批、管理、以及動態化藍圖分析等方面分別進行闡述，以確保各類空間資源可實現各司其職，且相互聯系。其中審批部分主要針對土地空間規劃的用途、利用價值等方面進行評估，管理部分主要是按照國家管理要求，對土地空間規劃前期設計、后續應用等狀況加以探索，不管是國土資源的變更調查、還是今后規劃的修整，都能在統一框架下實現測繪數據實時更新共享，避免了信息不互通帶來的阻礙。動態化藍圖分析，采用一個系統的模塊結構圖，對相關性動態研究內容進行探討，隨時跟隨空間發展的基本狀況進行靈活式變化；②充分發揮數字化技術的優勢，開展線上模擬分析與線下規劃之間的聯動協作，以適應地區建設的基本需求。比如，運用大數據平臺進行程序運行、運用虛擬模型圖進行空間規劃方案分析等等，這些都是當代地區空間規劃中“多規合一”程序結構運用的主導形式。

2.3 地域空間規劃中生態色彩分析

“多規合一”在當代社會中的整合運用，是從區域長遠發展的態勢出發，實行的一種資源統籌安排策略。其中既包括可持續性發展理念、生態化建設理念等，又包括區域經濟建設、新型鄉村產業運用等方面。為此，“多規合一”在區域空間規劃中的有機性融合，就是要打破經濟發展與區域建設之間不相協調的局面，以鄉村、城市的本質特征為導向，開展系列化產業發展模式的長效性研究：①生態文明建設是一種理念，更是土地空間規劃的趨向；②鄉村資源也是“多規合一”實踐管理中不可缺失的構成點，特別是在鄉村振興作為國家新的戰略方向引導上發揮的作用更是尤為突出。也就是說，通過現代化的測繪手段，把鄉村資源有效地整合進“多規合一”的藍圖中，不僅能助推脫貧攻堅，更能有效實現鄉村資源管理，實現產業落地和產業升級，助推鄉村振興。比如，鄉村地區進行生態旅游區域開發、綠色農田開發等等，這些都是區域土地空間規劃的主導形式，它在當代城市發展中的運用成效相對較協調。

以貴州省為例，將“多規合一”方法實踐規制的相關性要點安排如下：①該區域管理部門進行國土空間規劃體系建設過程中，實踐群體先對當地區域開發與建設的基本情況入手，對城市、鄉村等領域的國土空間規劃應用情況進行分析；②保留其中操控實踐能力較高的環節，對于城市建設領域不夠完善的部分，要以城市經濟主動脈的切入點作為基礎，開展持續性的產業規制調節，逐步采用生態化建設方式取代傳統的產業發展模式；③區域鄉村建設工作全面性推進過程中，堅持以綠色鄉村旅游、鄉村特色文化產業為趨向，重新做好鄉村空間土地資源的新式循環開展；④“多規合一”具體實施過程中，應堅持制度與結構之間的對應調節，運用已有的測繪基礎資料、現代化測繪技術和數據處理方式，建立統一坐標框架藍圖，做好嚴格的質量問題分析與調控，實現多種規劃信息共享。

此種從具體工作層面入手，能夠整合已有的基礎測繪數據和規劃資料，實行區域空間資源綜合利用戰略模式，不僅充分彰顯了國家土地資源管理的成績，更是提升國家土地資源應用效率的方法。

3 結論

綜上所述，基于國土空間規劃體系下的“多規合一”研究，是社會資源管理渠道不斷優化與調節的理論歸納。在此基礎上，本文通過自上而下的初級探索、多邊參與的結構性規劃、地域空間規劃中生態色彩分析等方面，闡述如何進行“多規合一”系列性工作安排。因此，文章研究結果，將為當代城市發展提供新思路。