研究自然資源信息化建設趨勢

張繼明 蘭磊

（1.萍鄉市國土資源信息檔案室，江西萍鄉 337000；2.萍鄉市規劃勘察設計院，江西萍鄉 337000）

0 前言

從國家整體資源結構來講，國有自然資源濕地資產體系屬于我家國有資產的重要組成分支資源體系，主要資源包括天然濕地資源、森林資源、沙漠資源、和海岸灘涂濕地資源等。進入21世紀后，傳統化的國有自然資源國有資產經營管理已經變得無法完全適應信息時代的發展趨勢，也不能完全滿足發達國家對自然資源的日益需求，對此，必須充分借助現代信息化管理技術，以全面深入加強傳統國有自然資源國有資產經營管理行業信息化體系建設，為資源合理化利用和可持續發展做出巨大貢獻，以保障社會的穩定發展。

1 自然資源信息化成就

1.1 數字化的調查評價技術體系初步建立

持續努力開展覆蓋全國區域范圍內的數字遙感土地監測，實現了全國遙感土地監測數據和全國土地地質調查應用數據的全年度實時更新；基本建成了一個覆蓋重要城市地區的重點城市住宅地價數據動態信息監測服務網絡；開展數字野外地質監測調查應用系統在涉及全國1000多家大型地質、煤炭企業、高校教學科研單位和礦業公司廣泛應用；成功開展了基于我國北斗觀測衛星的野外數字地質調查應用系統關鍵技術產品研發。初步實現了自然資源調查資源數據采集和分析處理的全方位數字化和信息流程化，自然資源調查數據采集獲取的信息全面性和數據時效性不斷穩步增強。

1.2 自然資源用地綜合利用監管服務平臺基本設施建成并廣泛應用

31個試點省（自治區、市）、部分縣級市轄區自然資源行政主管部門基本建成土地綜合利用監管服務平臺，監管服務范圍基本覆蓋農村土地、礦產資源用地開發綜合利用主要關鍵環節。自然資源管理執法監察管理系統、在線公用土地執法督察管理系統全面投入應用，初步基本實現了公用土地和國有礦產資源綜合開發和可利用用地全程執法監管和土地動態全程跟蹤。建立了一個面向開展地質環境災害、地下水防災業務的國家地質環境災害信息綜合服務平臺，應急搶險處置救災能力顯著逐步增強。

1.3 辦公和行政審批基本功能實現網上遠程運行

全部省（直轄區、市）、大多數直轄市、縣三級自然資源行政主管部門主要審批業務網點實現網上系統運行和電子數據交換，所有省級以上自然資源行政主管部門辦公自動化管理系統全部上線集成運行，基本健全形成了一個貫穿四級、協同管理辦公的網上政務辦公、網上業務審批管理新模式，管理水平進一步提高。各省的自然資源部的官網也基本構建完成，官網不僅僅更有助于群眾對官方文件的查詢，還有方便群眾對資源的匯報，更有助于實現自然資源管理一體化，進而會使自然資源的利用更加合理化、高效化。

2 指導思想和主要目標

2.1 指導思想

深入貫徹學習落實貫徹習近平和習總書記今年系列重要講話指示精神，緊密深入圍繞實施國家資源信息化產業發展重大戰略，牢固堅定樹立國家創新、協調、綠色、開放、共享的新時代發展戰略理念，以國家信息化創新驅動全市自然資源綜合治理技術體系和環境治理技術能力和以現代化建設為技術主線，通過不斷強化技術創新、全面資源整合和不斷深化技術應用，構建以“自然資源云”為技術核心的資源信息治理技術支撐體系，著力不斷提高全市自然資源治理監測信息監管治理能力，著力不斷提升全市自然資源治理公共服務治理能力，著力不斷增強全市自然資源治理信息化產業發展創新能力，優化全市自然資源綜合開發與環境保護治理格局，加強對自然資源的治理統一規劃管理，提供更加堅實的治理信息技術支撐和治理技術能力保障[1]。

2.2 主要目標

在今年，全面推動基本建成以“自然資源云”為基礎和核心的自然資源信息技術服務體系，基本建成基于土地大數據和“互聯網+”的對自然資源的管理決策與信息化服務體系。在有效確保了自然資源管理網絡和自然資源信息管理系統安全的前提下，全面實現了自然資源的監管、決策與管理服務的網絡化和信息智能化的應用，有效推進了支撐“三深一土”的科技和創新能力的建設和提升，大幅提高了自然資源綜合治理的能力和現代化的水平。

3 保障措施

3.1 加強組織領導與統籌協調

協調小組對于全國網絡和自然資源互聯網和信息化建設工作的集中統一組織領導，統籌協調自然資源信息化建設發展過程中的重大突出問題。網信辦要始終堅持業務管理和技術部門具體提出的需求、網信辦業務部門組織協調和自然資源技術監督管理部門具體實施的多方協同的自然資源信息化服務體系建設和管理模式。網信辦業務部門統籌本級自然資源信息化的工作，避免了分散與重復的建設；網信辦業務管理和技術部門要強化自然資源信息系統的建設與應用，保障自然資源數據的信息準確性與數據的及時性；自然資源技術監督管理部門也要切實做好信息技術的支撐與安全保障。

3.2 健全信息化制度

進一步建立健全自然資源信息數據匯交、信息資源整合、信息管理與更新、信息資源共享、信息服務、信息安全、信息服務系統的管理與應用和信息運行與維護等方面的信息管理制度。按照“誰產生、誰負責”的數據責任追究機制，加強自然資源數據的匯交、管理與綜合綜合應用，確保匯交自然資源信息數據的完整性、準確性和應用的及時性[2]。

3.3 強化技術創新與驅動

各級以上自然資源信息化主管部門和政府要把開展技術創新活動作為保障和提升智慧城市自然資源管理與信息化建設總體水平的重要推動力和手段。有關部門要充分依托重大自然資源信息化建設工程和重大科技創新行動計劃，加強深空地一體化數據處理與信息化技術、智慧城市自然信息化關鍵技術、三維一體化自然空間管理建模信息化技術、“自然資源云”安全與防護信息化技術等自然資源關鍵領域核心技術的研究攻關與應用研發。

3.4 加強信息化人才培養

建立復合型人才的激勵機制，培養一批具有多學科知識的復合型跨界技術和復合型專業技術人才，建設一支培養規模適當、結構合理、符合不同層次企業發展需要的高素質人才隊伍。進一步加強對相關行業信息化管理人員和企業基層信息化業務人員的對信息化基礎知識與業務技能的培訓，提高對信息化技術應用的能力。加強對人才的利用，實現人才合理化和高效化。

4 結語

綜上所述，加強了國有自然資源對資產的管理業務體系信息化的建設，提升了國有自然資源對資產信息管理的效果，國有自然資源對資產的管理機構在工作上應謹遵黨中央和國務院的政策指導與適應時代的發展需求，充分地借助自然資源信息化的技術，構建了國有自然資源對資產的管理與信息化的平臺，改良自然資源資產信息管理的登記制度，優化自然資源對資產的核算管理體系，加強自然資源對資產的管理監督制度，實現自然資源資產所有者和管理人員的離任與審計，做好了綜合資源資產評價與數據匯總的工作，優化自然資產決策與支持資產管理體系。